Решение № 2А-1865/2018 2А-1865/2018 ~ М-281/2018 М-281/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1865/2018

Дело №2а-1865/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 обратились в суд к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свои требования мотивируют тем, что они являются собственниками квартиры №, расположенной в одноэтажном жилом доме, состоящем из одной квартиры по адресу: <адрес>. Имея намерение оформить право собственности на расположенный под домом земельный участок, истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получили отказ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Данный отказ истцы считают незаконным, поскольку он фактически лишает их права приобрести в собственность земельный участок под находящейся в собственности квартирой (домом). На основании изложенного просят признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 450 кв.м, занимаемого квартирой №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме ДМИиЗО администрации г. Красноярска № от 27.06.2017 года, а также обязать административного ответчика заключить со ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 договор купли-продажи указанного земельного участка.

В зал суда административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 не явились, своего представителя ФИО6 (доверенность в деле) не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом ранее в судебном заседании представитель административных истцов поясняла, что о принятом административным ответчиком отказе в предоставлении земельного участка, который был направлен в ее адрес, она смогла сообщить административным истцам лишь в октябре 2017 года, после чего истцы в предусмотренный законом трехмесячный срок с момента, когда узнали о нарушении своих прав, обратились в суд с данным иском.

Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

В ранее представленном отзыве на иск представитель административного ответчика ФИО7 (доверенность в деле) просила в удовлетворении требований административным истцам отказать, поскольку спорный земельный участок частично расположен за границами красных линий, утвержденных 25.12.2015 года постановлением администрации г. Красноярска №833 в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Кроме того, полагала, что административными истцами пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку представителя ответчика в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. 146 КАС РФ рассматривает настоящее дело в его отсутствие, а также в отсутствие административных истцов.

Исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть земельные участки следуют судьбе находящихся на них объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, в иных в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.04.1994 г. ФИО 1 Администрацией г. Красноярска выдан ордер № на жилое помещение <адрес>, на семью из пяти человек.

Согласно кадастровому паспорту, составленному по состоянию на 30.08.2016 года квартира <адрес>, имеет площадь 82,9 кв.м и расположена в одноэтажном кирпичном жилом доме, состоящем из одной указанной квартиры.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20.02.2016 года за ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО5, признано право общей долевой собственности (по 1/6 доле за каждым) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 82,9 кв.м, жилой площадью 56,6 кв.м, в порядке приватизации.

Как следует из каталога координат земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м, имеет границы в точках: н1 (X633736,09 Y95806,99), н2 (X633732,67 Y95814,16), н3 (X633727,24 Y95825,50), н4 (X633726,67 Y95825,19), н5 (Х633726,28 Y95826,00), н6 (Х633718,75 Y95822,39); н7 (Х633709,01 Y95822,78); н8 (Х633709,50 Y95802,00); н9 (Х633719,15 Y95803,71); н10 (Х633727,00 Y95804,72); н11 (Х633731,18 Y95805,74).

Имея намерение оформить право собственности на расположенный под вышеуказанным одноквартирным жилым домом земельный участок, административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка, занимаемого спорной квартирой (домом).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 27.06.2017 года административным истцам в лице их представителя по доверенности ФИО6 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, утвержденных 25.12.2015 года постановлением администрации г. Красноярска №833 в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Обсуждая законность и обоснованность данного отказа, суд отмечает следующее.

Поскольку формирование земельных участков относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления возложены, в том числе, полномочия по предоставлению земельных участков в собственность за плату.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Между тем, каких-либо доказательств тому, что земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, либо отнесен к иным землям, изъятым из оборота, суду не представлено. Никаких объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, на нем расположен только жилой дом, состоящий из одной квартиры №, которая находится в общей долевой собственности истцов.

При этом площадь и границы требуемого земельного участка определены с учетом расположения на нем квартиры № (дома) и необходимости его обслуживания, право собственности на квартиру № (дом) у истцов возникло до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, утвержденным Распоряжением от 23.05.2013г. №110-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, находящегося под принадлежащим ему гаражным боксом на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления административным истцам земельного участка является необоснованным.

Таким образом, требования административных истцов о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 450 кв.м, занимаемого квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, от 27.06.2017 года №, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений ст.319 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку из материалов дела видно, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка от 27.06.2017г. был направлен административным ответчиком не в адрес административных истцов, а их представителю ФИО6 по ее домашнему адресу, при этом последняя своевременно указанную информацию до сведения административных истцов не довела и о нарушении оспариваемым отказом своих прав административные истцы узнали лишь в конце октября 2017 года, после чего обратились в суд с данным административным исковым заявлением 18 января 2018 года, то есть – в пределах трехмесячного срока с того момента, как он узнали о принятии административным ответчиком такого решения; суд полагает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок был пропущен административными истцами по уважительным причинам, в связи с чем, он должен быть им восстановлен.

Руководствуясь ст. 175-177,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 27.06.2017 года.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца после вступления решения в силу предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, общей площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договоров купли-продажи по ценам, действующим на момент первоначального обращения указанных лиц (29.05.2017г.).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года

Судья И.Г. Медведев