Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020~М-375/2020 А-422/2020 М-375/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-422/2020

№а-422/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики в составе:

судьи Тазабаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, в непринятии мер в сфере размещения информации в системе ГИС ЖКХ,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Николаевского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, в непринятии мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства, незаконным, обосновывая свои требования следующим.

<адрес> проведен анализ исполнения администрацией Николаевского сельского поселения <адрес> (далее – Администрация) законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, которым выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Министерством связи и массовых коммуникаций РФ создана и введена в эксплуатацию государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Федеральным законом № 209-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать информацию в названной информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 данного Федерального закона; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 частью 1 статьи 6 данного Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ, при заключении субъектом РФ с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта РФ поставщики информации, осуществляющие деятельность на территории такого субъекта РФ, за исключением федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, обязаны размещать в системе информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу этого соглашения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между министерством строительства и ЖКХ РФ, министерством связи и массовых коммуникаций РФ, ФГУП «Почта России» и Чеченской Республикой ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение «Об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Чеченской Республики».

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом.

Ранее проведенным прокуратурой района анализом установлено, что в результате мониторинга в сети «Интернет» сайта http://dom.gosuslugi.ru. Администрацией названные требования закона не исполнены, соответствующая информация в ГИС ЖКХ размещена в неполном объеме.

В частности, Администрацией не размещена в системе ГИС ЖКХ информация о нормативных правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестицион-ные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем повторная проверка показала, что Администрацией фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, с момента его получения и до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Причинами и условиями, способствующими нарушению ответственными лицами Администрации законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, являются, в том числе отсутствие необходимых знаний и навыков в исследуемой сфере, а также ненадлежащая организация работы в данном направлении. Вследствие изложенного существенно ограничиваются права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также порядке, сроках, качестве предоставляемых уполномоченными организациями коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик по делу глава администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, будучи надлежащим образом уведомлён о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился и своего представителя в суд не направил.

Однако в заявлении в адрес суда с административными исковыми требованиями согласен и просит рассмотреть дело без его участия.

В связи, с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие и принять по делу предусмотренное законом решение.

Выслушав представителя административного истца исследовав письменные доказательства, суд считает административно-исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия закона) В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст. ч. 4 ст. 194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Представитель административного ответчика глава администрации Николаевского сельского поселения административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия непризнания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценивая в совокупности, приведённые по делу доказательства, суд считает необходимым административно исковые требования прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, в непринятии мер в сфере размещения информации в системе ГИС ЖКХ, удовлетворить.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ЧР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся в непринятии мер в сфере размещения информации в системе ГИС ЖКХ.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения <адрес> ЧР устранить выявленные нарушения закона путем размещения в системе ГИС ЖКХ информации о нормативно – правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственных и инвестиционных программ лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результатов их исполнения; информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информации о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Наурский районный суд Чеченской Республики в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Р. Х.Тазабаев

Решение вступило в законную силу « » ____________2020 года.

Подлинник решения суда хранится в материалах административного дела

№а-422/2020 в Наурском районном суде Чеченской Республики.

Судья Р.Х.Тазабаев