Решение № 2А-353/2017 2А-353/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-353/2017

Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сулейман- Стальского района РД к администрации сельского поселения «сельсовет Карчагский» о признании незаконным бездействия администрации СП «сельсовет Карчагский» в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации СП «сельсовет Карчагский» о признании незаконным бездействия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что в СП «сельсовет Карчагский» допускаются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (далее Закон), Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования".

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и оформляемый для осуществления полномочий органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

В нарушение требований закона администрацией СП «сельсовет Карчагский» не проводилась паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выявленные нарушения норм федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан, не обеспечивают безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения, увеличивают вероятность совершения ДТП.

Просит признать бездействие СП «сельсовет Карчагский» по паспортизации дорог <адрес> незаконным. Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения указанного вопроса о включении соответствующих расходов в бюджет на очередной финансовый год в ноябре 2017 года, обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Карчагский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в <адрес> в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощённом порядке.

Административный ответчик не представил суду возражений по иску, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав на признание исковых требований прокурора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно перечню муниципальных автомобильных дорог, закрепленных за сельским поселением, автомобильные дороги <адрес> в границах СП «сельсовет Карчагский», являются автомобильными дорогами общего пользования и собственностью СП «сельсовет Карчагский».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 4 п. 9 приказом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982г.) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Администрация СП «сельсовет Карчагский» не приняла меры по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования в <адрес>. Установленное бездействие нарушает свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок, до которого прокурор просит ответчика исполнить обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения является разумным и достаточным для проведения указанных работ.

Административный ответчик подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав на признание исковых требований прокурора.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч.1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (ч.4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сулейман-Стальского района РД удовлетворить.

Признать бездействие администрации СП «сельсовет Карчагский», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Зизик Сулейман-Стальского района РД, незаконным.

Возложить на администрацию СП «сельсовет Карчагский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан обязанность в срок до 1 октября 2018 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Зизик Сулейман-Стальского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий Л.Н. Акимова