Решение № 2А-2764/2018 2А-2764/2018~М-2800/2018 М-2800/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2764/2018

Дело № 2а-2764/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 12 октября 2018 г.

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быховец М.А., при секретаре судебного заседания Яременко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым главе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, участок №, оформленное письмом Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к-№ обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении разрешенного использования земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, лот №, участок №, с «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» и принять решение в установленной форме об указанном изменении.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве частной собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что не предполагает его застройку капитальными сооружениями. В связи с чем, административный истец, обратился с заявлением на имя Председателя Перовского сельского совета - главы администрации Перовского сельского поселения ФИО3 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на «ведение садоводства». Между тем, вместо определенного Регламентом решения на электронную почту представителя ФИО1 был получен скан-образ письма Администрации Перовского сельского поселения, согласно которого Администрация Перовского сельского совета не находит оснований для принятия решения в рамках Регламента. При этом административный истец полагает указанное письмо - отказом в предоставлении муниципальной слуги, которое не соответствует как по форме, так и по содержанию требованиям закона и Административного регламента в отношении данного решения, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, от представителя истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, на заявленных исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что следует из почтового уведомления.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> лот №, участок №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя Председателя Перовского сельского совета - главы администрации Перовского сельского поселения ФИО3 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на «ведение садоводства».

Письмом Администрации Перовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к-№ ФИО1 сообщено, что администрация Перовского сельского совета не находит оснований для принятия решения в рамках Регламента.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с Федеральными законами.

В соответствии с п. 3.3.10. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение вида разрешенного использования земельных участков на территории Перовского сельского поселения» (Приложение 1 к постановлению администрации Перовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ), результатом административной процедуры является: принятие постановления администрации Перовского сельского поселения об установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым; принятие распоряжения Председателем Перовского сельского совета -главой администрации Перовского сельского поселения или лица, исполняющего его обязанности о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, как Градостроительным кодексом РФ, так и Административным регламентом четко определена последовательность действий и формы принимаемых решений - должно было быть принято распоряжение о проведении публичных слушаний, по результатам заключения и протокола публичных слушаний должно было быть принято постановление об изменении вида разрешенного использования или отказе в таковом.

Ни одного из указанных решений принято не было, по результатам оказания муниципальной услуги лишь был направлен отказ-письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к-№.

Таким образом, административным ответчиком принято решение не в установленной форме, то есть нарушена процедура принятия соответствующего решения, в связи с чем административный иск основан на законе.

При этом иные доводы административного иска в части незаконности принятого решения административным ответчиком не подлежат исследованию и разрешению судом, поскольку как установлено судом, административным ответчиком принято решение не в установленной форме, то есть нарушена процедура принятия соответствующего решения, в связи с чем законность и обоснованность принятого решения может быть проверена только в случае принятия решения в установленной законом форме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым главе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, обязать совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, лот №, участок №, оформленное письмом Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к-№.

Обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении разрешенного использования земельного участка КН 90:12:131701:606, расположенного по адресу: <адрес> лот №, участок № с «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» и принять решение в установленной форме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п\п

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года

Судья п\п