Решение № 2-31/2017 2-31/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-31/2017

Дело № 2-31/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием заместителя прокурора Чарышского района Дурнова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чарышского района в интересах ФИО1 к ОАО «Алтайкрайэнерго» и Алейскому отделению АО «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий по введению ограничения режима потребления электроэнергии,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Чарышского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой Чарышского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Алейского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» при введении режима ограничения потребления электроэнергии на котельной «Р», расположенной по адресу: ---.

Постановлением администрации Чарышского района Алтайского края от *** № начат отопительный сезон в Чарышском районе.

Здание котельной «Р», в том числе оборудование котельной и тепловые сети переданы по договору аренды в ООО «Корпорация Чарышский коммунальный комплекс» (далее – ООО «Корпорация «Чарышский МКК»), которое во исполнение заключенных с абонентами договоров, через присоединенную сеть осуществляли подачу тепловой энергии на цели отопления жилых домов и социально-значимых объектов.

*** между акционерным обществом «Алтайкрайэнерго» (далее - АО «Алтайкрайэнерго») и ООО «Корпорация «Чарышский МКК» заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с приложением 1 которого, энергоснабжающая организация обязуется поставлять электроэнергию на следующие точки поставки: котельная «Р», котельная больницы, квартальная котельная, скважина, скважина глинка, главный водозабор.

*** представителем АО «СК Алтайкрайэнерго» в связи с имеющейся задолженностью, образовавшейся у ООО «Корпорация «Чарышский МКК», на основании уведомления от *** и акта введения ограничения режима потребления электрической энергии, введен режим частичного ограничения подачи электроэнергии на котельную «Р».

Введение *** частичного ограничения режима потребления электроэнергии на вышеуказанный теплоисточник привела к невозможности осуществлять технологический процесс подачи тепловой энергии и фактически к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и отопления, чем нарушены права и законные интересы потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Отсутствие энергоснабжения на котельных не позволяет ООО «Корпорация «Чарышский МКК» поставлять тепловую энергию абонентам, подключенным к тепловым сетям указанных котельных, среди которых имеются юридические лица и граждане, отключение которых от теплоснабжения запрещено законом.

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть электроэнергией и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключение случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем, ООО «Корпорация «Чарышский МКК», являясь с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между энергоснабжающей организацией – АО «Алтайкрайэнерго» и гражданами – жителями с. Чарышское Чарышского района Алтайского края, обеспечивая население коммунальными услугами по отоплению.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, при этом не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих ресурсов.

В ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса (пункт 1). Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора (пункт 2). Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором (пункт 3).

Ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии – по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (пункт 2); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).

Из содержания указанной нормы не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.

Действия энергоснабжающей организации по частичному прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, ведут к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.

В силу ч. 5 ст. 38 Закона об электроэнергетике в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

В силу статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.

Приказом УФАС по Алтайскому краю от *** № ОАО «Алтайкрайэнерго» внесено в реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по передаче электроэнергии на территории Алтайского края.

Из содержания вышеперечисленных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения поставки тепловой энергии для нужд населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

АО «Алтайкрайэнерго» является единственной энергоснабжающей организацией на территории с. Чарышское, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после использования электроэнергии объектами теплогенерирующего комплекса.

Таким образом, действия АО «Алтайкрайэнерго», являющегося единственным поставщиком электроэнергии для указанной котельной, по ограничению поставки электроэнергии при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанных населенных пунктах, не могут быть признаны законными.

Выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию котельного оборудования.

Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, и прекращение ее поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Неподача электроэнергии на котельную «Р», в данном случае, нарушает права потребителей, в числе которых ФИО1 (пенсионер, ветеран ВОВ, инвалид), установленные ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на благоприятную среду обитания без вредных воздействий.

При указанных обстоятельствах, действия АО «Алтайкрайэнерго» по введению режима частичного ограничения потребления электрической энергии на источнике тепловой энергии незаконны, и приводит к невозможности поставки тепловой энергии ее потребителям.

Поскольку действия АО «Алтайкрайэнерго» в части ограничения электроэнергии на объекты жизнеобеспечения граждан ущемляют права граждан с. Чарышское – потребителей электроэнергии, то в соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иск может быть предъявлен по месту пребывания истца, либо по месту заключения или по месту исполнения договора.

На основании изложенного, прокурор Чарышского района просит суд признать незаконными действия Алейского отделения АО «Алтайкрайэнерго» по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельной «Р», расположенной по адресу: ---; обязать восстановить режим подачи электроэнергии на котельной «Р», расположенной по адресу: ---; в соответствии со ст. 204 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

В судебном заседании заместитель прокурора Чарышского района Дурнов Е.А. заявленные исковые требования просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – АО «Алтайкрайэнерго», Алейского отделения АО «Алтайкрайэнерго» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала в полном объеме и пояснила, что ограничение режима подачи электроэнергии ООО «Корпорации «Чарышская МКК» введено обоснованно. Размер ограничения составил <данные изъяты> %, оставшейся мощности <данные изъяты> % достаточно для работоспособности котельной, что подтверждается актом проверки от ***. На момент введения режима ограничения подачи электроэнергии, ООО «Корпорации «Чарышская МКК» проверку работоспособности оборудования не проводила, в дальнейшем ввела в заблуждение прокуратуру Чарышского района относительно не возможности работы котельной в условиях ограниченного режима поставки электроэнергии.

Представители третьего лица ООО «Корпорация «Чарышский МКК» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержали.

Представитель третьего лица Администрация Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в передаче, прекращении или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Данный порядок обеспечивает запрет на нарушение иных прав потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года номер 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а так же Правила полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Согласно п. 18 Правил при отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с приложением номер 2, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов – в отношении этих объектов.

Пунктом 5, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 06 июня 2013 года номер 290, технологической броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса цикла производства потребителя.

Аварийной броней является минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.

В силу п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 п. 31 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года номер 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении, которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Основной целью ООО «Корпорация «Чарышский МКК» является обеспечения населения, бюджетных и иных организаций услугами теплоснабжения, а так же получение прибыли от иных видов деятельности.

*** между акционерным обществом «Алтайкрайэнерго» и ООО «Корпорация «Чарышский МКК» заключен договор энергоснабжения №.

По условиям договора сторонами определен уровень аварийной брони в <данные изъяты> кВт.

В соответствии с приложением № 2 указанного договора энергоснабжающая организация обязуется поставлять электроэнергию на следующие точки поставки: котельные «Р», «Ш», «Б», «К», «С», «СГ», «ГВ».

В соответствии с ним энергоснабжающая организация обязуется поставлять электроэнергию на точку поставки – котельную «Р».

На момент рассмотрения дела данный договор является действующим, и не расторгнут.

Согласно данному договору Продавец АО «Алтайкрайэнерго» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), качество которой соответствует требованиям действующего законодательства РФ, а так же самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю ООО «Корпорация «Чарышский МКК». Поставка электроэнергии осуществляется по тем точкам поставки, которые указаны в приложении номер 1 к договору. На Потребителе лежит обязанность по своевременной оплате указанных услуг.

Согласно п. 5.1 договоров, оплата электроэнергии должна производиться : до 10 числа расчетного месяца - <данные изъяты> % стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата; до 25 числа расчетного месяца - в размере <данные изъяты>% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата; до 18 числа месяца следующего за расчетным - окончательный расчет за фактически потребленную электроэнергию.

Пунктом 2.5.2 договоров определен порядок ограничения потребления.

Согласно Акта о введении ограничения режима потребления электрической энергии от *** введено частичное ограничение подачи электроснабжения за потребляемую электроэнергию на котельную «Р», по адресу ---.

В адрес ООО «Корпорация «Чарышский МКК» направлялись уведомления об ограничении режима потребления электроэнергии в отношении точек поставки: котельная больница, котельная райпо, скважина, скважина глинка, главный водозабор и квартальной котельной, где предлагалось погасить образовавшуюся задолженность либо самостоятельно ввести ограничение режима потребления в отношении поставки указанных котельных.

Самоограничения режима потребления электроэнергии, в соответствии с требованиями законодательства, ООО «Корпорация «Чарышский МКК» введено не было.

В судебном заседании не оспаривалось соблюдение ответчиком АО «Алтайкрайэнерго» процедуры уведомления о предстоящем введении режима ограничения потребления электроэнергии, предусмотренных договорами энергоснабжения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в результате введенных ограничений котельная «Райпо» имеет возможность потреблять электроэнергию в размере <данные изъяты> кВт, вместо заявленных <данные изъяты> кВт. Как следует из акта проверки котельной от *** составленного с участием представителей ответчика и третьего лица и не оспоренного в судебном заседании, при использовании резервного оборудования мощностью <данные изъяты> кВт котельная работает в штатном режиме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что введенное ответчиком ограничение режима подачи электроэнергии в отношении ООО «Корпорация «Чарышский МКК» фактически не лишает последнего возможности эксплуатации котельной по назначению.

Доказательств обратного сторонами в силу требований ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора судом не усмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Чарышского района отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 г.

Председательствующий: Ю.И. Чучуйко