Решение № 2А-286/2018 2А-286/2018 ~ М-264/2018 М-264/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-286/2018

Дело № 2а-286/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 19 июня 2018 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчукова О.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Дунаева В.Ю.,

представителя заинтересованного лица БУЗ ВО «Аннинская районная больница»- ФИО2,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности установлено, что ФИО1 состоит в БУЗ ВО «Аннинская районная больница» на учете с мая 2010 года с диагнозом «<данные изъяты>». ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории «<данные изъяты>».

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», лица, страдающие психическими расстройствами и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (код заболевания F10.2 «Международной классификации болезней МКБ-10») не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного Закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающая заболеванием «<данные изъяты>», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Согласно медицинской справке, предоставленной врачом-наркологом-психиатром БУЗ ВО «Аннинская районная больница», ФИО1 состоит на учете с диагнозом «<данные изъяты>» с мая 2010 года. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Из представленных начальником МРЭО ГИБДД № 4 ГУ МВД России по Воронежской области сведений ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» №.

В связи с чем, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчуков О.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно ранее предоставленному заявлению просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката Дунаева В.Ю. Заявленные требования не признала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Дунаев В.Ю. заявленные прокурором требования полностью не признал. При этом указал, что ФИО1 никогда не обращалась к врачу-психиатру-наркологу за медицинской помощью, постановка ее на диспансерный учет ошибочна и незаконна. Она никогда не страдала каким-либо заболеванием, связанным с расстройством психики, никогда не имела зависимости от алкоголя. Полагает, что диагноз поставлен ФИО1 неверно, формулировка диагноза не соответствует международной классификации болезней МКБ-10. Медицинское заключение серии 20-01 № 000008 от 06 июля 2016 года об отсутствии ограничений к управлению транспортными средствами, выданное ФИО1 не оспорено и не отозвано. Кроме того, в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 также имеются сведения о прохождении водительской справки и какие-либо ограничения отсутствуют. Полагает, что какое-то неизвестное лицо представилось ФИО1 Также просил применить к требованиям прокурора последствия пропуска срока исковой давности для обращения с заявлением, поскольку ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен трехмесячный срок на обращение с подобным заявлением.

Представитель заинтересованного лица - БУЗ ВО «Аннинская районная больница» - ФИО2 согласился с заявленными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

Согласно Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключения составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. № <***>/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

Согласно пункту 2 Инструкции в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим алкоголизмом установлен срок диспансерного учета в 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Инструкция предусматривает, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения, и наступления после лечения стойкой ремиссии, объективно подтвержденной, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больные хроническим алкоголизмом - 3 года; больные наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Аналогичные положения содержит Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1034н от 30 декабря 2015 года.

В соответствии со статьей 27 Закона от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Диспансерное наблюдение в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из изложенного следует, что обязательным условием признания больного не нуждающимся в профилактическом наблюдении и снятии его с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией является соблюдение им правил нахождения на таком учете, а именно выполнение больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения), систематичность осмотров больного врачом-наркологом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога БУЗ ВО «Аннинская районная больница» с мая 2010 года с диагнозом: «<данные изъяты>». Добровольного согласия на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, ею дано не было. Таким образом, ФИО1, страдающая синдромом зависимости от алкоголя и состоящая на диспансерном учете в лечебном заведении, имеет ограничения по состоянию здоровья заниматься отдельными видами профессиональной деятельности. Для снятия с диспансерного учета, ФИО1 обязана обратиться в БУЗ ВО «Аннинская районная больница», оформить согласие на медицинское вмешательство, после чего, по истечении трех лет и при наличии оснований врачебной комиссии о наличии у наблюдаемой стойкой ремиссии, она может сняться с диспансерного учета. До истечения установленного законом периода или при наличии сведений о прохождении лечения от синдрома зависимости от алкоголя из какого-либо иного коммерческого или некоммерческого лечебного учреждения, врачебная комиссия не может дать однозначный ответ о наличии у наблюдаемой стойкой ремиссии. Поэтому снять наблюдаемую с диспансерного учета не представляется возможным. Иного порядка не предусмотрено.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой БУЗ ВО «Аннинская районная больница» /л.д. 7/, письменными объяснениями врача-психиатра-нарколога БУЗ ВО «Аннинская районная больница ФИО7 /л.д. 9-10/.

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 следует, что с 09 апреля 2010 года по 12 апреля 2010 года она находилась на лечении в МУЗ «Бобровская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> /л.д. 20-23/.

11 мая 2010 года на основании решения врачебной комиссии БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 была поставлена на диспансерное наблюдение. В связи с диагнозом: <данные изъяты> /л.д. 22/.

На неоднократные вызовы врача-нарколога ФИО1 не являлась, что подтверждается записями в медицинской карте.

Из медицинской карты № 2793 стационарного больного ФИО1 видно, что в период с 09 апреля 2010 года по 12 апреля 2010 года она находилась на лечении в МУЗ «Бобровская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>. Факт нахождения ФИО1 в данном лечебном учреждении также подтверждается имеющимся в карте листом назначении и наблюдения.

У суда нет оснований не доверять представленным медицинским документа.

При этом, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач– психиатр- нарколог БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что действующим законодательством не предусмотрен какой-либо специальный порядок информирования граждан о явке к врачу-наркологу. Сообщение о явке передается через фельдшера, который оповещает гражданина о явке два раза в год для прохождения флюорографического обследования. Однако, ФИО1 на неоднократные вызовы не являлась, мер к снятию с учета не предпринимала. Какой-либо ошибки при постановке ФИО1 на учет не могло произойти, поскольку она была поставлена на учет на основании выписки поступившей из БУЗ ВО «Бобровская районная больница».

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля допрошена заместитель главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» по клинико-экспертной работе ФИО8, которая показала, что ФИО1 находилась на лечении в БУЗ ВО «Бобровская районная больница» с диагнозом: <данные изъяты>. Больная получила лечение. На основании указанных сведений врач-нарколог берет на диспансерный учет и подает медицинскую документацию на врачебную комиссию. Врачебная комиссия по данной медицинской документации выносит решение о необходимости диспансерного наблюдения. При этом показала, что подпись в медицинской карте выполнена ею. В настоящее время ФИО1 продолжат находиться на диспансерном учете у врача-нарколога, так как диспансерно она не наблюдается и на вызовы не является. Сделать вывод о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии на данный момент не представляется возможным. При этом врач-нарколог может самостоятельно брать граждан на учет, но снятие граждан с учета осуществляется врачебной комиссией. Для того, что больной был снят с учета необходимо обратиться к врачу-наркологу, написать добровольное согласие, чтобы врач взял ее на диспансерное наблюдение, назначит ей даты явок для оценки ее состояния, направит в областной диспансер для сдачи анализов. Затем, убедившись, что у нее стойкая ремиссия врач подаст медицинскую документацию на врачебную комиссию, которая снимет не только с наблюдения, но и с учета. То обстоятельство, что после постановки ФИО1 на учет у врача-нарколога ей было выдано медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, свидетель объясняет недобросовестным отношением врача-нарколога ФИО7 к своим должностным обязанностям. Указанный факт разбирался комиссионно и врач - нарколог ФИО7 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Между тем, постановка ФИО1 на диспансерный учет является обоснованной.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, предупрежденных в установленном законом порядке об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 никогда не обращалась к врачу-психиатру-наркологу за медицинской помощью, постановка ее на диспансерный учет ошибочна и незаконна, она никогда не страдала каким-либо заболеванием, связанным с расстройством психики, никогда не имела зависимости от алкоголя, что какое-то неизвестное лицо представилось личными данными ФИО1 суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. При этом, как пояснили в судебном заседании свидетели ошибки при постановке ФИО1 на диспансерный учет быть не может.

Формулировка диагноза соответствует международной классификации болезней МКБ-10, что подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО8 и нашло отражение в медицинской карте стационарного больного ФИО1 (указан код F10.2.4.2).

При этом, свидетель ФИО8 также указала, что медицинское заключение и соответственно водительская справка была выдана ФИО1 из-за ошибки врача-нарколога.

Кроме того, в медицинской карте зафиксировано, что ФИО1 вызывалась на прием к врачу-наркологу, но не являлась.

У суда нет оснований не доверять представленным медицинским документам.

Также судом установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортным средством и ей выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории «<данные изъяты>».

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Автомобиль, мотоцикл и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление мотто и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

С учетом установленных обстоятельств по делу суд считает необходимым исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Оснований для применения по данному делу трехмесячных сроков исковой давности, предусмотренных ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, поскольку нормы ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются специальными нормами и применяются для регулирования правоотношений только с указанными в ст. 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации субъектами. При этом суд учитывает, что нахождение ответчика на диспансерном учете является длящимся правоотношением.

Сторона ответчика не предоставила суду доказательств о наличии у ответчика стойкой ремиссии не менее трех лет.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Прекратить действие водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО1.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Аннинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июня 2018 года.