Решение № 2А-413/2025 2А-413/2025~М-301/2025 М-301/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-413/2025

Дело № 2а-413/2025

УИД: 48RS0023-01-2025-000511-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием прокурора Сапроновой М.А.

представителя административного ответчика ГУЗ «Задонская ЦРБ» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Задонская ЦРБ», Министерству здравоохранения Липецкой области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточенных административных исковых требований, обратился в суд с административным иском к ГУЗ «Задонская ЦРБ», Министерству здравоохранения Липецкой области о признании незаконным бездействия ГУЗ «Задонская ЦРБ», выраженное в непринятии мер по обеспечению охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения, возложении на Министерство здравоохранения Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по финансированию ГУЗ «Задонская ЦРБ» для выполнения мер по обустройству охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения, возложении на ГУЗ «Задонская ЦРБ» обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты: <адрес>, охранным освещением и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В обоснование административного иска ссылается на то, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Задонская ЦРБ». В хода проверки установлено, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке и осуществляет медицинскую деятельность на основании имеющейся лицензии. В соответствии с Уставом ГУЗ «Задонская ЦРБ» предметом и целью деятельности обозначенного учреждения является удовлетворение потребностей в медицинской помощи населения Задонского муниципального района Липецкой области. Для выполнения уставных целей ГУЗ «Задонская ЦРБ» имеет в своем составе территориальные обособленные объекты, структурные подразделения, в том числе: <адрес>

<адрес> На каждый из указанных объектов в соответствии с актом обследования и категорирования в 2020 году ГУЗ «Задонская ЦРБ» разработан и утвержден в установленном порядке паспорт безопасности, в котором отражено состояние антитеррористической защищенности и имеющиеся недостатки. Соответственно с 2020 года ГУЗ «Задонская ЦРБ» известно об имеющихся нарушениях при обеспечении антитеррористической защищенности. Результаты проведенной в марте 2025 года прокуратурой Задонского района проверки свидетельствуют о том, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» требования антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов не соблюдаются, что является недопустимым, поскольку имеющиеся нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан. Так, ни один из вышеуказанных объектов, имеющих 4 категорию, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в том числе в связи с отсутствием системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Кроме того, из имеющихся Паспортов безопасности на объекты следует, что состояние инженерно-технической защиты территории (объекта) последних не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, своевременно выявить потенциальных нарушителей, попытки проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов в темное время суток в связи с отсутствием охранного освещения, что противоречит принципам противодействия терроризму. Прокуратурой Задонского района ранее обращалось внимание руководства ГУЗ «Задонская ЦРБ» на необходимость устранения имеющихся нарушений в целях обеспечения антитеррористической защищенности. 21.03.2025 в адрес главного врача ГУЗ «Задонская ЦРБ» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных предметов (веществ), могут быть достигнуты при условии организации охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения. На указанных объектах имеются критические элементы, вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на объектах (территории) ГУЗ «Задонская ЦРБ», в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению. Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания граждан с имеющимися финансовыми возможностями. В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан, является недопустимым. Из представленных в прокуратуру района сведений следует, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» ранее неоднократно обращалось в Министерство (управление) здравоохранения Липецкой области по вопросу выделения денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных и иных недостатков при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) медицинского учреждения. Вместе с тем, до настоящего времени соответствующего финансирования, не обеспечено. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности объектов медицинского учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных и иных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 12 месяцев.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Сапронова М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Задонская ЦРБ» - ФИО1 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в части признания незаконным бездействие ГУЗ «Задонская ЦРБ», выраженное в непринятии мер по обеспечению охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения, не признал, поскольку со стороны ГУЗ «Задонская ЦРБ» предпринимались действия по информированию Министерства здравоохранения Липецкой области для финансирования работ по обеспечению охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на ФАПах Задонского муниципального района Липецкой области, однако их просьбы до сегодняшнего дня остались без ответа. В случае удовлетворения иска просил суд установить срок для устранения выявленных нарушений 1 год 4 месяца.

Представитель административного ответчика – Министерства здравоохранения Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Задонского района Сапронову М.А., представителя административного ответчика ГУЗ «Задонская ЦРБ» - ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 названной Концепции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. «а», «б», «в», «г» и «е» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подп. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Задонская ЦРБ». Проверкой установлено, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке и осуществляет медицинскую деятельность на основании имеющейся лицензии. В соответствии с Уставом ГУЗ «Задонская ЦРБ» предметом и целью деятельности обозначенного учреждения является удовлетворение потребностей в медицинской помощи населения Задонского муниципального района Липецкой области. Для выполнения уставных целей ГУЗ «Задонская ЦРБ» имеет в своем составе территориальные обособленные объекты, структурные подразделения, в том числе: <адрес>

<адрес>

Судом установлено также, что на каждый из указанных объектов в соответствии с актом обследования и категорирования в 2020 году ГУЗ «Задонская ЦРБ» разработан и утвержден в установленном порядке паспорт безопасности, в котором отражено состояние антитеррористической защищенности и имеющиеся недостатки.

Результаты проведенной в марте 2025 года прокуратурой Задонского района Липецкой области проверки свидетельствуют о том, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» требования антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов не соблюдаются, в частности, ни один из вышеуказанных объектов, имеющих 4 категорию, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в том числе, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Кроме того, из имеющихся Паспортов безопасности на объекты следует, что состояние инженерно-технической защиты территории (объекта) последних не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, своевременно выявить потенциальных нарушителей, попытки проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов в темное время суток в связи с отсутствием охранного освещения, что противоречит принципам противодействия терроризму.

21.03.2025 в адрес главного врача ГУЗ «Задонская ЦРБ» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя Министерства здравоохранения Липецкой области.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 24.06.2025 г. №ЮЭ9965-25-93469262 учредителем ГУЗ «Задонская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Липецкой области.

Постановлением Правительства Липецкой области от 17 июля 2024 г. N 416 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Липецкой области.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Липецкой области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Липецкой области.

Согласно п.2.43 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств из областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Министерство здравоохранения осуществляет функции администратора доходов в соответствии с законом об областном бюджете за очередной финансовый год и плановый период по субсидиям и субвенциям, полученным из федерального бюджета в сфере здравоохранения (п.2.44).

Согласно п.2.52 Положения Министерство организует и реализует мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму в пределах своей компетенции.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Липецкой области за выявленные в ГУЗ «Задонская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений ГУЗ «Задонская ЦРБ» в области соблюдения законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только данного учреждения здравоохранения, но и учредителя имущества такого учреждения.

Из представленных документов следует, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» ранее неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Липецкой области по вопросу выделения денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных и иных недостатков при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) медицинского учреждения. Вместе с тем, до настоящего времени соответствующего финансирования, не обеспечено.

В связи с вышеизложенным, именно на Министерстве здравоохранения лежит обязанность по выделению необходимых денежных средств для проведения работ по устранению выявленных в ходе проверки прокурором недостатков.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания граждан с имеющимися финансовыми возможностями.

Доказательств, оспаривающих данные обстоятельства, административными ответчиками не представлено.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Применительно к организации и финансированию мероприятий, связанных с обеспечением оснащения фельдшерско-акушерских пунктов необходимым оборудованием, суд отмечает, что поскольку Министерство здравоохранения Липецкой области является отраслевым органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств в сфере здравоохранения, обеспечивает финансирование подведомственного ему ГУЗ «Задонская ЦРБ», постольку обязанность по устранению выявленных прокуратурой нарушений должна быть возложена солидарно на ГУЗ «Задонская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Липецкой области в пределах имеющейся у них компетенции.

То обстоятельство, что ГУЗ «Задонская ЦРБ» имеет иные, помимо бюджетных ассигнований, источники финансирования, не может являться основанием для отказа в иске к Министерству здравоохранения, поскольку из представленных суду документов следует, что объем собственных денежных средств ГУЗ «Задонская ЦРБ» не позволяет выполнить полный комплекс мероприятий по обеспечению фельдшерско-акушерских пунктов оборудованием в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, равно как и само по себе данное обстоятельство не снимает с Министерства обязательств, касающихся финансирования больницы.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Вместе с тем, суд не находит обоснованным довод представителя административного ответчика ГУЗ «Задонская ЦРБ» - ФИО1 о достаточности принятых мер по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, бездействие ГУЗ «Задонская ЦРБ», выраженное в непринятии мер по обеспечению охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах следует признать незаконным.

ГУЗ «Задонская ЦРБ» не освобождается от обязанностей по созданию необходимых условий для охраны её территориальных обособленных объектов и структурных подразделений, вместе с тем, до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для принятия мер со стороны Министерства здравоохранения Липецкой области по финансированию ГУЗ «Задонская ЦРБ» требуется время, с целью надлежащего исполнения решения суда, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, суд полагает необходимым установить срок проведения мероприятий для Министерства здравоохранения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов – не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Для этих же целей на ГУЗ «Задонская ЦРБ» следует возложить обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных медицинских объектах.

В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ГУЗ «Задонская ЦРБ» в доход бюджета Задонского района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Задонская ЦРБ», выраженное в непринятии мер по обеспечению охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения.

Возложить на Министерство здравоохранения Липецкой области в пределах предоставленных полномочий и компетенции в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования ГУЗ «Задонская ЦРБ» для проведения работ по обустройству охранного освещения и непрерывного видеонаблюдения на подведомственных объектах медицинского учреждения.

Возложить на ГУЗ «Задонская ЦРБ» обязанность в срок не позднее одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты <адрес> охранным освещением и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с ГУЗ «Задонская ЦРБ» в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Председательствующий Л.А. Леонова