Решение № 2А-677/2017 2А-677/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-677/2017

Дело № 2а – 677/17

Мотивированное
решение изготовлено 13 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Екатеринбург 08 февраля 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю., при секретаре Аверкиевой М.Д., с участием административного истца- ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Екатеринбурга -ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Администрации г. Екатеринбурга А.Э. Якобу, Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности рассмотреть заявление от 24.11.2016, принятии решения об удовлетворении требований и восстановлении прав, определении ответственности виновных должностных лиц в нарушении прав, признании ответа *** от 20.12.2016 незаконным и принятия решения о недопущении в дальнейшем подобных действий (бездействий)

установил:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с административным иском к главе администрации г. Екатеринбурга А.Э. Якобу, содержащим изложенные требования.

В обоснование доводов заявления истец указал, что 24.11.2016 он обратился в Администрацию города Екатеринбурга, возглавляемую Якобом АЭ, с заявлением о признании жилья, занимаемого семьей, непригодным для проживания. Данное заявление подлежало рассмотрению в порядке постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Спустя время ему представлено из Комитета по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга письмо «О предоставлении информации», его вопрос, поставленный в обращении перед комиссией, не разрешен. Полагает, что ответчики незаконно уклонились от разрешения вопроса, он обратился в надлежащий орган- Администрацию, и представил документы, что обязывало разрешить вопрос по существу. Учитывая изложенное, просил признать представленный ответ незаконным, возложить обязанность на Главу Администрации рассмотреть заявление и принять решение в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 47. Кроме этого, просил определить ответственность виновных лиц, привлечь к ответственности должностных лиц, взыскать компенсацию морального вреда и принять решение о недопущении подобных действий.

Судом привлечена в качестве второго ответчика Администрация города, производство по делу в части требований о привлечении к административной ответственности, компенсации морального вреда прекращено, о чем вынесено определение.

Представитель административного ответчика Администрация города Екатеринбург требования не признал, пояснив суду, что во исполнение постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 на территории МО «Екатеринбург» создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования, установлен порядок ее работы, утвержденный постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 13.10.2015 № 2487 и Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги. В силу п. 26 Административного регламента основание для начала выполнение административной процедуры «прием и регистрация заявления и документов» является поступление заявления и документов, в том числе, в электронном виде, указанных в п.15 Регламента, секретарю Комиссии, который при отсутствии основания в отказе, перечисленных в п.17 Регламента, выдает расписку в получении документов. Обращения истца поступило из отдела по организационно- контрольной работе, а не лично, соответственно, отсутствовали основания для его рассмотрения и запуска процедуры рассмотрения заявления. Истцу направлен ответ в порядке ФЗ 59 с разъяснением порядка приема заявлений. Просила в иске по указанным основаниям отказать.

Административный ответчик Якоб А.Э. не явился, ходатайство об отложении слушания дела не заявил, мнение по иску не выразил.

Заслушав доводы административного истца, объяснения представителя административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

Судом установлено, что административный истец обратился в орган местного самоуправления- Администрацию города Екатеринбурга 24.11.2016 с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным законом требованиям и признании жилого помещении непригодным для проживания, что подтверждено оттиском штемпеля входящей корреспонденции на экземпляре истца (л.д.17-18).

В соответствии с п.7. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно под.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, как указано в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 13.10.2015 N 2847 (ред. от 01.11.2016) "О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждено "Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, расположенные на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу названого Положения, в частности, пунктов 5,6,7 межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами и принимает решения в пределах предоставленных ей полномочий.

Органом, ответственным за организацию работы межведомственной комиссии и доведения принятых ею решений до отраслевых органов Администрации города Екатеринбурга, является Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга. Заседания межведомственной комиссии проводятся по мере поступления в межведомственную комиссию заявлений, представленных (направленных) собственниками помещений, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) (далее - заявители), либо заключений органа государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.14 главы 3 Положения).

Оценивая соблюдение установленного порядка обращения, суд отмечает, что истец, не обладающий специальными познаниями в области юриспруденции, обратился в орган местного самоуправления- Администрацию, являясь собственником, представив в числе документов, судебное решение, переписку, при этом свидетельство о регистрации права не представил. Таким образом, в орган местного самоуправления обратился надлежащий субъект с заявлением, но в отдел органа местного самоуправления, не разрешающим поставленные истцом вопросы.

Комитет по организационно- контрольной работе в соответствии с требованиями № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В частности, в силу ч.3 ст. 8 названого нормативного акта, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Письменное уведомление о направлении обращения в Жилищный комитет данный отдел не направил истцу, однако в это части действия Администрации не обжалуются.

Данное обращение получено надлежащим органом, полномочным рассматривать заявления в порядке постановления Правительства РФ № 47.

Порядок действий при оказании муниципальной услуги разработан и утвержден постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 11.07.2014 N 1895 (ред. от 19.04.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции". Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления муниципальной услуги, и определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Согласно разделу 1 нормативного акта, право на получение муниципальной услуги имеют наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма или собственники жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", обратившиеся с заявлениями о предоставлении услуги (далее - заявители).

Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Екатеринбурга. Прием заявителей и регистрацию заявлений осуществляет секретарь межведомственной комиссии Администрации города Екатеринбурга для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Екатеринбурга (далее - секретарь Комиссии) в соответствии с графиком приема заявителей (таблица 1)

В силу п.4-1 Административного Регламента РФ, прием заявлений и документов осуществляется также в Муниципальном казенном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - муниципальный многофункциональный центр) и его отделах приема и выдачи документов.

Консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляются секретарем Комиссии и специалистами отделов инспекционного контроля, коммунальной энергетики и развития жилищного и коммунального хозяйства администраций районов по месту нахождения жилого помещения или жилого дома, а также специалистами муниципального многофункционального центра.

В силу п.15 Административного Регламента, перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, подлежащих представлению заявителем и (или) уполномоченным лицом, приведен в таблице 3.

Основания для отказа в приеме заявлений и документов, изложены в п. 17 названого документа и являются следующие факты:

представление нечитаемых документов, документов с приписками, подчистками, помарками;

представление документов лицом, не уполномоченным в установленном порядке на подачу документов (при подаче документов представителем заявителя);

отсутствие в заявлении фамилии, имени, отчества (при наличии последнего) либо наименования заявителя, адреса места жительства (местонахождения) заявителя;

обращение заявителя в неприемное время (при подаче заявления на личном приеме);

несоответствие электронных копий документов требованиям к электронным копиям документов, указанным в пункте 15-1 Административного регламента.

Пункт 18 Административного Регламента устанавливает последствия непредставления документов, указанных в п.15 Регламента и обращения неуполномоченного лица. То есть, решение вопроса об отказе в предоставлении услуги возможно после рассмотрения заявления на стадии его поступления.

В частности, согласно данному положению, заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги в следующих случаях:

заявитель не представил документы, указанные в пункте 15 Административного регламента;

заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 2 Административного регламента.

В силу п.26 Административного Регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры "Прием и регистрация заявления и документов" является поступление заявления и документов, в том числе в электронном виде, указанных в пункте 15 Административного регламента, секретарю Комиссии (специалисту многофункционального центра).

Заявитель вправе по своему выбору:

подать заявление в письменной форме секретарю Комиссии лично;

направить секретарю Комиссии заявление в письменной форме по почте с уведомлением о вручении (почтовый адрес указан в пункте 4 Административного регламента);

подать заявление через многофункциональный центр;

подать заявление с использованием Единого портала.

Однако суд не может признать законными действия органа местного самоуправления, Комитета по жилищной политике, в части не принятия заявления истца к рассмотрению на предмет его соответствия требованиям Административного Регламента, то есть наличия документов, перечисленных в п.15 Регламента и наличия права на обращение. Возложение федеральным органом государственной власти обязанности на орган местного самоуправления по созданию комиссии для разрешения вопроса непригодности жилья для проживания обязывает его разработать порядок работы данной комиссии по рассмотрению обращений собственников с указанными заявлениями, но не предоставляет возможность создания препятствий в доступе к муниципальной услуге. В силу прямого указания закона- ст. 14 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления принимает соответствующее решение. Организация работы данного органа должна обеспечивать равное право всех заинтересованных лиц на рассмотрение вопроса непригодности жилья для проживания. Поступившее в Жилищный комитет обращение административного истца обязывало уполномоченный орган рассмотреть его на предмет наличия правомочий лица, обратившегося с заявлением и необходимых документов для принятия в работу обращения. Отсутствие правоустанавливающих документов на квартиру, как следует из приложения к заявлению, обязывало административного ответчика приять решение в соответствии с п.17 Административного Регламента с разъяснением причин отказа в принятии заявления, но не направление заявителю ответа «О предоставлении информации», которое не может расцениваться как надлежащая мера реагирования не только в рамках постановления Правительства № 47 и Административного Регламента, но и в соответствии со ст. 10 ФЗ -59 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Доводы административного ответчика о том, что обращение поступило не в порядке, предусмотренном в п.26 Административного регламента, признаются судом несостоятельными, поскольку Регламент является документом, определяющим последовательность действий, а не нормативным положением, регламентирующим разрешение вопросов, отнесенных к компетенции Межведомственной комиссии.

Более того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что истец обращение оформил в компетентный орган-комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, что обязывало Комитет по жилищной политике рассматривать данное обращение в рамках постановления Правительства РФ № 47. Поскольку вопрос принятия заявления требует соблюдение требований, предъявляемым п.45 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в том числе, в части представления необходимых документов, суд признавая бездействие Администрации города Екатеринбурга незаконным, не праве вмешиваться в компетенцию соответствующего органа местного самоуправления, в связи с чем способом восстановления нарушенного права заявителя на доступ к муниципальной услуге возлагает на надлежащего ответчика - Администрацию города Екатеринбурга рассмотреть поступившее обращение с точки зрения возможности его принятия к производству для оказания соответствующей муниципальной услуги. Способом восстановления нарушенного права, указанного в иске- возложение обязанность по недопущению данного бездействия, не является.

Оснований для возложения обязанностей на должностное лицо - Главу администрации города Екатеринбурга Якобу А.Э. суд не усматривает, поскольку истцом не конкретизировано, в чем заключалось нарушение его прав указанным должностным лицом, данные обстоятельства истцом не описывались и не доказывались. Согласно ст.38-1 Решения Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1 (ред. от 27.12.2016) "О принятии Устава муниципального образования "город Екатеринбург" глава Администрации города Екатеринбурга наделяется настоящим Уставом следующими полномочиями:

1) издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения Администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга;

2) принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах;

3) осуществляет личный прием граждан;

4) обеспечивает опубликование изданных им нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует выполнение решений городской Думы в пределах своей компетенции;

6) организует работу по разработке проекта бюджета (бюджета и среднесрочного финансового плана) муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

7) распоряжается сметой доходов и расходов Администрации города Екатеринбурга;

8) организует исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области;

9) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;

10) представляет на утверждение городской Думе проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

11) вносит в городскую Думу проекты решений или дает заключения на проекты решений городской Думы, предусматривающих установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения, осуществление расходов из средств местного бюджета;

12) вносит в городскую Думу проекты решений, определяющих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

14) представляет на утверждение городской Думе структуру Администрации города Екатеринбурга, формирует Администрацию города Екатеринбурга;

15) вносит в городскую Думу проекты иных решений, принятие которых входит в компетенцию городской Думы;

16) принимает решения о подготовке проекта генерального плана муниципального образования, проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план муниципального образования, в правила землепользования и застройки территории муниципального образования изменений;

17) утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования;

19) руководит Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия;

20) назначает на должности и освобождает от должности муниципальных служащих, иных работников Администрации города Екатеринбурга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами;

21) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и иным работникам Администрации города Екатеринбурга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами;

22) осуществляет организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

23) осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, деятельности муниципальной пожарной охраны;

24) организует получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальными служащими Администрации города Екатеринбурга и работниками муниципальных учреждений;

24-1) вправе состоять членом органов управления хозяйствующего субъекта, в котором муниципальное образование имеет акции или долю в уставном капитале, и участвовать в управлении делами (без получения личного дохода);

24-2) делегирует полномочия муниципальным служащим по участию в органах управления хозяйствующих субъектов (без получения личного дохода), в которых муниципальное образование имеет акции или долю в уставном капитале;

25) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Свердловской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы.

Непринятие необходимых действий со стороны представителей Комитета по жилищной политике не свидетельствуют о наличии вины Главы Администрации в нарушении права истца, в связи с чем в удовлетворении требования к данному административному ответчику надлежит отказать. Определение ответственности виновных должностных лиц в рамках рассмотрения административного иска возможно только в отношении административных ответчиков. Суд разрешил данный вопрос в отношении двух административных ответчиков- Администрации города Екатеринбурга и Главы Администрации города Екатеринбурга.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление ФИО1 к главе Администрации г. Екатеринбурга А.Э. Якобу, Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности рассмотреть заявление от 24.11.2016, принятии решения об удовлетворении требований и восстановлении прав, определении ответственности виновных должностных лиц в нарушении прав, признании ответа *** от 20.12.2016 незаконным и принятия решения о недопущении в дальнейшем подобных действий (бездействий) частично.

Признать незаконным ответ Администрации города Екатеринбурга от 20.12.2016, возложить обязанность на Администрацию города Екатеринбурга в лице комитета по Жилищной политике рассмотреть вопрос о принятии или отказа в принятии заявления ФИО3 от 24.11.2016, направленное в Комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В остальной части требований и к требованиям к главе Администрации Якобу В.Э. отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга.

Решение в окончательной форме будет изготовлено не позднее 13 февраля 2017 года.

Судья Е.Ю.Бочкарева