Решение № 2-1101/2019 2-1101/2019~М-877/2019 М-877/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1101/2019

Дело № 2-1101/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Акуловой Е.А.

при секретаре Старших О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – УПФР, Управление, ответчик) о восстановлении пенсионных прав. Исковое заявление обосновано тем, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФР за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (далее по тексту Закон № 400-ФЗ). Решением Управления №*** от <дата> ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, т.к., по мнению Управления, на момент обращения ее специальный медицинский стаж составил 29 лет 10 месяцев, что менее требуемых 30 лет для назначения данного вида страховой пенсии по старости. Отказано в назначении такой пенсии было ввиду того, что в специальный медицинский стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды командировки. Считает вынесенное Управлением решение незаконным, нарушающим конституционные права истца в части социального обеспечения. Спорные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, по следующим основаниям.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается, что подтверждается отказным решением Управления.

Обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является систематическое обучение на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной Категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказом Минздрава РФ от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категории», Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава РФ от 9 августа 2001 г. № 314.

Согласно нормам Кодекса законов о труде, действовавшего до 31.01.2002г. (ст. 190-199), и нормам действующего Трудового кодекса РФ (ст. 173-177) работникам, совмещающим работу с учебой, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка и основного места работы (должность).

Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения истицы в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истицы в командировках являлось выполнением возложенных на нее работодателем обязанностей, работник выполняла в этот период служебное поручение, поездка в командировку не зависела от ее волеизъявления, командировка являлась для нее обязательной. Истица находилась в командировке вне основного места работы, при этом работодателем производились: оплата по занимаемой ею должности, и, соответственно, необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Не включение в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения в командировках влечет необоснованное ограничение ее в пенсионных правах.

ФИО1 в спорные периоды времени работала в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии при детском инфекционном отделении стационара Городской больницы № 1. В соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (утв. Постановлением № 781 от 29.10.2002 г.) должность - медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии при детском инфекционном отделении стационара в Городской больнице № 1 засчитывается в льготном исчислении.

Следовательно, курсы повышения квалификации и командировка в спорные периоды будут рассчитываться льготно как 1 г.=1,6 л.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации составляет 19 дн., а периоды нахождения в командировках – 3 месяца 6 дней.

С учетом суммирования спорных периодов (3 мес. 25 дн.) с периодами, зачтенными ответчиком (29 л. 10 мес.), специальный медицинский стаж, составил 30 л. 1 мес, 25 дн.. что более 30 лет.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках законодателем приравнивается к выполнению работы, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и оснований для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности нет.

На основании выше изложенного, истец просила суд:

- признать Решение УПФР №*** от <дата> (так в иске) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным;

- обязать УПФР назначить ФИО1 с момента возникновения права на досрочную пенсию как лицу, не менее 30 лет проработавшему в учреждениях здравоохранения, с момента возникновения такого права, бессрочно;

- обязать УПФР включить в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды (всего 3 мес. 25 дн.) нахождения на курсах повышения квалификации: <дата> и нахождения в командировках: с <дата>

- взыскать с УПФР в пользу ФИО1 судебные расходы оплату государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., расходы на оплату услуг нотариуса в размере 1 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом под роспись, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем, и в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении требования и обстоятельства. Дополнительно пояснила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются представленными суду копиями удостоверения и сертификата о прохождении истцом курсов, а также не оспаривались ответчиком при вынесении оспариваемого решения. Факт нахождения истца в командировках подтверждается представленными в материалы дела копиями приказов. В указанные спорные периоды за истцом сохранялась заработная плата, а, следовательно, и производились отчисления в ПФ, что подтверждается также уточняющей справкой работодателя и расчетными листками. В спорные периоды истец работала на должности, предусматривающий льготный порядок исчисления ее медицинского стажа, в связи с чем, спорные периоды также подлежат исчислению в льготном порядке – 1 год за 1 год 6 месяцев. По указанным основаниям просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку на момент обращения истца в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ее специальный стаж составлял более требуемых 30 лет.

Уточнила, что в исковом заявления допущены опечатки в указании имени истца «Н.» вместо правильного «Н.», и в просительной части искового заявления неверно указана дата оспариваемого решения «29», вместо правильного «28».

Представитель ответчика – Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воткинске, Воткинском и Шарканском районах (межрайонное) ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, которые обоснованы следующим.

<дата> ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления №*** от <дата>. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На день обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости действовал и действует в настоящий момент Закон № 400-ФЗ. В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста.

Управлением не зачтены в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, ряд периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках. Периоды и их подсчет в иске указаны верно.

Управлением не оспаривается, что в данные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации и в командировках. Однако нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках не может быть включено в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как истица не занималась медицинской деятельностью в данные периоды времени. Кроме того, имеется Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 и 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования <дата>

Работодатель БУЗ УР «Воткинская городская больница №1 МЗ УР» представил сведения о спорных периодах работы без кода льготы, т. е. они учитываются, как общий стаж.

На момент обращения истицы в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.е. на <дата> у нее имеется 29 лет 10 месяцев 00 дней стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии как медицинскому работнику, что менее необходимых по Закону 30 лет.

На основании изложенного, представитель истца просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и, оценив, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон № 400-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-32).

В соответствии с п.п.20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из объяснений сторон и материалов дела судом также установлено, что <дата> истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в назначении которой УПФР решением от <дата> №*** по ст.30 п.1 п.п.20 Закона № 400-ФЗ истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемых 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста. Согласно содержания указанного решения в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии ответчиком не включены, в том числе, вышеуказанные спорные периоды времени, на включение которых претендует истец.

Как следует из представленных ответчиком письменных возражений, поддержанных в судебном заседании представителем УПФР, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды времени с <дата> – в командировках.

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела уточняющими справками работодателя №*** от <дата> №*** от <дата> копиями сертификата и удостоверения, выданных ФИО1 по итогам прохождения курсов повышения квалификации в <дата> и копиями приказов работодателя о направлении истца в командировки по всем спорным периодам с приложенными к ним расчетными листами о начислении заработной платы, в т.ч. за дни комнадировок.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Указанные периоды подлежат включению в медицинский стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось, как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012 г. № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работникам в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является систематическое обучение на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной Категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Данные обстоятельства установлены и в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст.166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения и нахождения в командировке, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.

По указанным выше основаниям, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> и в командировках: с <дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, все спорные периоды подлежат включению в льготном порядке по следующим основаниям.

Согласно Решения Управления от <дата> ответчиком признано и в ходе рассмотрения дела не оспаривалось то обстоятельство, что в спорные периоды времени и по день обращения в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец работала медицинской сестрой палатной отделения реанимации и интенсивной терапии при детском инфекционном отделении стационара Воткинской городской больницы № 1. Данный период, за исключением спорных периодов и отпуска без сохранения заработной платы, зачтен ответчиком в соответствии с п.5 Правил от 29.10.2002 г. № 781 в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Принимая во внимание, что в спорные периоды времени за истцом сохранялось место работы и заработная плата по вышеуказанной должности, спорные периоды также подлежат зачислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 мес.

В совокупности спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках составляют три месяца 6 дней в связи с чем, и с учетом зачтенных ответчиком в специальный стаж истицы 29 лет 10 месяцев, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения с заявлением, т.е. на <дата> у истицы требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности выработан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) от <дата> №*** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Доводы ответчика, приведенные в судебном заседании, основаны на не правильном применении и толковании норм пенсионного законодательства.

Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. № 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную пенсию с <дата>

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу положений ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ - судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу положений ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Таким образом, основным критерием размера оплаты труда представителя согласно ст. 100 ГПК РФ является разумность суммы оплаты, которая предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

Расходы истца в сумме 5 000 рублей подтверждены документально (копия квитанции л.д.№***).

С учетом характера спора и объема проделанной представителем истца работы, а также с учетом частичного удовлетворения судом заявленных истцом требований, заявленная истцом сумма в 5 000 рублей будет соответствует требованиям разумности и соотносится с объемом защищаемого права.

Кроме того, в соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последней расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (квитанция л.д.2).

Требования истца о взыскании расходов по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности на представление ее интересов в суде в сумме 1000 рублей, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, поскольку, из содержания представленной в материалы дела доверенности (копия л.д.№***) не следует, что она выдана истцом именно в связи с ведением данного дела, оригинал доверенности суду в материалы дела не передан, что не исключает возможности представления интересов истца на основании данной доверенности в последующем.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение №*** Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) от 28.03.2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости ФИО1:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата>

- периоды нахождения в командировках: с <дата> и досрочно назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с момента возникновения права на пенсию – с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с <дата>

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя 5000 рублей, всего взыскать 5300 (пять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года

Судья: Е.А. Акулова