Решение № 2А-135/2023 2А-135/2023~М-103/2023 М-103/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-135/2023

Дело № 2а-135/2023

УИД 28RS0010-01-2023-000164-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при секретаре Самсоненко К.В.,

с участием представителя административного ответчика – главы Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Верхнеуртуйского сельсовета, возложении обязанности оборудовать на территории Верхнеуртуйского сельсовета места для выгула животных,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что на территории Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области в нарушение ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 гг.», утвержденным Минстроем России, приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верхнеуртуйского сельсовета внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией приняты меры, направленные на разработку нормативно-правового акта, которым определены места выгула домашних животных на территории Верхнеуртуйского сельсовета, однако мер, направленных на оборудование мест для выгула домашних животных не принято.

Бездействие администрации Верхнеуртуйского сельсовета в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований федерального законодательства, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества окружающей среды в населенном пункте.

Считает, что, поскольку бездействие администрации Верхнеуртуйского сельсовета может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнеуртуйского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории Верхнеуртуйского сельсовета, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Обязать администрацию Верхнеуртуйского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Верхнеуртуйского сельсовета, места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

В судебное заседание административный истец - и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области – глава Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3 возражал по заявленным требованиям прокурора, суду пояснил, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ принят нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек, определены места для выгула домашних животных в сельсовете, а также порядок отлова этих животных. Оборудование мест для выгула домашних животных на территории сельсовета в соответствие с требованиями законодательства считает нецелесообразным, поскольку домашние животные содержаться на частных дворовых территориях, рекомендации касаются городских территорий, к сельской территории не могут быть применимы с учетом количества домашних животных и их вида. В настоящее время не представляется возможным провести работы по обустройству площадок для выгула животных ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования и его дотационности.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции «Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из принципов, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Таким образом, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, установлены требования по контролю за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных, с предписанием проведения выгула животных на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ, формирования современной городской среды на 2018-2022 годы», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ).

В разделе 24.6 Приказа закреплены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Так, согласно пунктам 24.6.1 - 24.6.6 Приказа, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать: содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт; содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Как следует из материалов административного дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Верхнеуртуйского сельсовета требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что на территории Верхнеутруйского сельсовета Константиновского района Амурской области исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верхнеуртуйского сельсовета и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа главы Верхнеуртуйского сельсовета на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что разработан и принят нормативно-правовой акт (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении порядка содержания, регистрации и учета собак и кошек, об определении мест для выгула домашних животных в Верхнеуртуйском сельсовете, а также порядок отлова этих животных». К ведущему специалисту администрации применены меры дисциплинарного взыскания.

Постановлением главы Верхнеуртуйского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек, определены места для выгула домашних животных в Верхнеуртуйском сельсовете, а также Порядок отлова этих животных.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона органом местного самоуправления места для выгула животных не оборудованы. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено и не следует из материалов дела.

Согласно п.п. 3, 19, 23 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 Устава Верхнеуртуйского сельсовета, принятого решением Верхнеуртуйского сельского Совета народных депутатов, в редакции решения от 25.05.2023 г. №24, предусмотрено, что к полномочиям администрации Верхнеуртуйского сельсовета отнесено, в том числе, управление муниципальной собственностью, в соответствии с действующим законодательством и решениями Верхнеуртуйского сельского Совета народных депутатов (п. 3), осуществление благоустройства территории Верхнеуртуйского сельсовета (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Верхнеуртуйского сельсовета (п. 37), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Верхнеуртуйского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 39), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством (п. 51).

Исходя из требований приведенных норм действующего законодательства, законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по оборудованию мест для выгула животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности доводов прокурора о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, не принявших меры к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Верхнеуртуйского сельсовета в соответствии с требованиями СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

С учетом изложенного, требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав неопределенного круга лиц к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ и при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если КАС РФ не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области, суду следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из необходимости устранения допущенных нарушений и восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых исполняющим обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора подано настоящее административное исковое заявление, суд считает разумным срок, в течение которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по принятию мер по оборудованию на территории Верхнеуртуйского сельсовета места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Верхнеуртуйского сельсовета Амурской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Верхнеуртуйского сельсовета, возложении обязанности оборудовать на территории Верхнеуртуйского сельсовета места для выгула животных - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 676996, <...>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории Верхнеуртуйского сельсовета, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Возложить обязанность на администрацию Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 676996, <...>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Верхнеуртуйского сельсовета места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.