Решение № 2А-8095/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1668/2019~М-129/2019

Дело № 2А-8095/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06.11.2019 г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при помощнике судьи Виничук И.С., с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, представителя административного ответчика компании «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц к компании «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указало, что в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило письмо Роспотребнадзора от 05.12.2018 года № 01/15886-2018-27 «О предоставлении сведений», по факту реализации в сети «Интернет» препаратов (биологически активных добавок к пище (далее - БАД к пище)), не соответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В ходе мониторинга в сети Интернет Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выявлен сайт <данные изъяты>, на котором в свободном доступе размещена информация о реализации 10 наименований БАД к пище, указанных в письме Роспотребнадзора. Информация о реализации БАД к пище представляется неопределенном кругу лиц. Заказать БАД к пище может любой интернет-пользователь посредством заполнения потребителем «формы быстрого оформления заказа» (при перемещении товара в корзину). Регистрация и наличие личного кабинета на сайте не является обязательным условием оформления заказа. Информация о представленных на странице БАД в реестре свидетельств о государственной регистрации отсутствует, препараты реализуются при отсутствии информации об их производителе. Вместе с тем, розничная торговля БАД должна осуществляется только через аптечные учреждения, специализированные магазины.

В связи с тем, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 18.01.2019 информация на сайте <данные изъяты>/ по 10 наименованиям БАД к пище признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Однако, помимо 10 наименований БАД к пище, на сайте ru.iherb.com в разделе «Пищевые добавки» в свободном доступе размещена информация о продаже дистанционным способом иных БАД к пище, 11.10.2019 административный истец уточнил исковые требования, просит признать информацию, размещенную в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, а именно: на страницах <данные изъяты>,информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.01.2019, от 24.09.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, компания «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC).

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.11.2019 прекращено производство по административному делу № 2А-8095/2019 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования. В дополнении пояснила, что в настоящее время на сайте <данные изъяты>/, а именно на страницах: <данные изъяты> отсутствует информация о продаже БАД к пище. Вместе с тем на удовлетворении исковых требований настаивает, поскольку на момент уточнения иска указанные страницы сайта находились в свободном доступе.

Представитель ответчика компании «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований истцу просила отказать, поскольку в настоящее время на сайте <данные изъяты>, а именно на страницах: <данные изъяты> отсутствует информация о продаже БАД к пище, что подтверждается нотариально заверенным протоколом осмотра информационного ресурса от 30.10.2019.

Заслушав представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, представителя административного ответчика компании «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 статьи 10 названного федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - это часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» (пункт 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (пункт 16).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 02/2011), ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активные добавки (БАД) представляют собой природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов и отнесены к числу пищевых продуктов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24 Технического регламента ТР ТС 021/2011 биологически активные добавки к пище (БАД) относятся к специализированной пищевой продукции, которая в силу п. 2. ст. 24 Технического регламента ТР ТС 021/2011 допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим Техническим регламентом порядке.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов (ч.1). Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона (ч.2).

Назначение биологически активных добавок определено в пункте 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (далее - СанПин 2.3.2.1290-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.04.2003, согласно которому биологически активные добавки являются пищевыми продуктами и используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в том числе продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта в качестве энтеросорбентов.

Следовательно, биологически активные добавки к пище могут обладать профилактическими, диетическими или функциональными свойствами и применяться для целенаправленного воздействия на организм человека путем профилактики заболеваний и поддержания в физиологических границах активности функциональных систем организма человека.

Кроме того, биологически активные добавки могут применяться в комплексе и взаимосвязи с фармацевтическими, лекарственными препаратами в целях предупреждения, лечения и дальнейшей профилактики заболеваний, что свидетельствует об их взаимодополняемости и дополнительно подтверждает вывод Роспатента об их однородности.

Согласно пункту 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 17 апреля 2003 г.) (далее по тексту СанПиН 2.3.2.1290-03) розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55, установлено, что разносная торговля биологически активными добавками как пищевыми продуктами не допускается.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Таким образом, продажа биологически активных добавок дистанционным способом не допускается.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в ходе проверки интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, 09.10.2019 был выявлен интернет-ресурс: сайт <данные изъяты> а именно страницы: <данные изъяты>, где размещена информация неопределенному кругу лиц о предоставлении услуг по продаже биологически активных добавок пище (<данные изъяты>). Сделать заказ может любой интернет-пользователь посредством заполнения потребителем «формы быстрого оформления заказа» (при перемещении товара в корзину). Регистрация и наличие личного кабинета на сайте не является обязательным условием оформления заказа.

По состоянию на 09.10.2019 вход на интернет-ресурс, где была размещена информация о продаже биологически активных добавок к пище дистанционным способом, был свободный, ознакомиться с содержание указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте мог любой интернет-пользователь.

Владельцем доменного имени и администратором указанного сайта является компания «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что компания «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) относится к аптечной сети или является специализированным торговым предприятием.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным обращение административного истца в суд с указанным иском, поскольку продажа биологически активных добавок дистанционным способом посредством сети «Интернет» противоречит целям и задачам законодательства о реализации БАД, не позволяет обеспечить безопасность граждан, нарушая их конституционное право на охрану жизни и здоровья.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что согласно нотариально заверенному протоколу осмотра информационного ресурса от 30.10.2019 следует, что на сайте <данные изъяты>/, а именно на страницах: <данные изъяты> отсутствует какая-либо информация о продаже БАД к пище.

Отсутствие такой информации на страницах указанного сайта, установлено на момент рассмотрения спора, что представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

Наличие информации о продаже БАД к пище на момент уточнения исковых требований при ее фактическом отсутствии на момент рассмотрения спора, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку административным ответчиком компанией АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) в добровольном порядке приняты меры к соблюдению требований ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» путем удаления информации с указанного сайта на страницах: <данные изъяты>

Поскольку на момент рассмотрения спора информация о продаже БАД к пище была удалена компанией «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) с указанных страниц сайта, следовательно, оснований для признания такой информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в удовлетворении исковых требований к компании «АйЭрб ЭлЭлСи» (iHerb LLC) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 06.11.2019

Мотивированное решение суда составлено 06.11.2019.

Судья Е.Б. Матвеенко