Решение № 2А-2-187/2024 2А-2-187/2024~М-2-171/2024 М-2-171/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-2-187/2024

№ 2а-2-187/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Матвеевка 09 октября 2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипова В.Ф.,

представителя административного ответчика – МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Матвеевский детский сад «Березка», администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка» незаконным и возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Матвеевский детский сад «Березка», администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка». Администрация Матвеевского района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Матвеевского района. Согласно Уставу МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» учредителем учреждения является администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени учредителя осуществляет отдел образования администрации Матвеевского района Оренбургской области. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. Вместе с тем, объект (территория) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований № 1006 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации, что является недопустимым. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) не устранены, объект необходимыми системами не оборудован. При таких обстоятельствах ответчиком допущено бездействие по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Тем самым, в результате неисполнения должностными лицами МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области возложенных на них обязанностей, а также ввиду ненадлежащего контроля со стороны главы муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка», выразившееся в длительном не оборудовании объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Матвеевский детский сад «Березка» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области устранить нарушения требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Матвеевского района Латипов В.Ф. поддержал требования административного иска и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – и. о. заведующей МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном обёме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Положения пункта 2 части 3 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливают, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу подпунктов «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 13 Требований № с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлено четыре категории опасности объектов (территорий) – первая, вторая, третья и четвертая.

К объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», являясь объектом (территорией) четвертой категории опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Матвеевского района в целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности заведующей МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» внесено представление №.

Как следует из ответа заведующей МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена завхоз МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» ФИО3

Однако, нарушения, указанные в представлении прокурора Матвеевского района, до настоящего времени не устранены, объект необходимыми системами не оборудован, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, отмеченные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», выразившегося в длительном не оборудовании объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и возложении обязанности оборудовать объект (территорию) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд считает достаточным и возможным срок совершения действий по устранению нарушений, предложенный административным истцом, до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Матвеевского района, расходы по устранению выявленных нарушений требований законодательства следует отнести на неё.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка», выразившееся в длительном не оборудовании объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Матвеевский детский сад «Березка» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, устранить нарушения требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования объекта (территории) МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию МО Матвеевский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.