Решение № 2А-106/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-106/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-106/2019
23 сентября 2019 года
город Юрга
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Ахтырского А.А.,

при секретаре судебного заседания Никифорцевой Г.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - войсковой части 00001 и командира этой же воинской части – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00001, сержанта ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с неизданием приказа о выплате денежной компенсации вместо дней отдыха за участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 00001, связанное с неизданием приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо дней отдыха за участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 4 июня по 15 июля 2018 года, и обязать это же должностное лицо издать соответствующий приказ.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в период с 4 июня по 15 июля 2018 года он на основании приказа командира войсковой части 00001, изданного в соответствии с указаниями начальника штаба Центрального военного округа и приказом командира войсковой части 00002 от 02 июля 2018 года № 310, принимал участие в лагерных сборах подразделений разведки, которые проводились на базе ... без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, о чем говорится в преамбуле к приказу командира войсковой части 00002 от 2 июля 2018 года № 310.

ФИО1 также указал, что в указанный период времени лагерный сбор фактически проводился без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, поскольку в этот период он в составе подразделения постоянно находился в полевых условиях на территории полигона, продолжительность служебного времени в будние дни была определена в 10 часов, в выходные – 6 часов, а также по плану проводились ночные занятия. Таким образом, по мнению административного истца, за обозначенный период ему по его желанию полагается выплата денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, при этом ФИО1 убежден, что он не обязан был после окончания лагерных сборов обращаться к командиру воинской части с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха, и только после предоставления этих суток отдыха – с рапортом о выплате вместо них денежной компенсации.

По мнению административного истца, для издания командиром войсковой части 00001 приказа о выплате ему упомянутой денежной компенсации достаточно выражения с его, ФИО1, стороны соответствующего волеизъявления на получение денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха. С таким волеизъявлением он неоднократно обращался устно и письменно в адрес командира войсковой части 00003, начиная с 30 июля 2018 года, в последний раз он обратился с письменным рапортом, направив его административному ответчику по почте 27 мая 2019 года. Также он в сентябре 2018 года обращался за разъяснениями в военную прокуратуру Юргинского гарнизона, по результатам обращения им был получен ответ о том, что обозначенным бездействием командования войсковой части 00001 были нарушены его, ФИО1, права и командиру войсковой части 00001 внесено предписание об устранении нарушений. Однако до настоящего времени приказ о выплате ему компенсации вместо дополнительных суток отдыха административным ответчиком не издан.

Также ФИО1 полагает, что установленный законом срок обращения в суд за защитной нарушенных прав им не пропущен, т.к. он обратился в суд в пределах трехмесячного срока со дня получения административным ответчиком его рапорта об издании приказа на выплату ему компенсации.

Представитель административных ответчиков – войсковой части 00001 и командира данной воинской части по доверенности Пиляй заявленные административным истцом требования не признал и пояснил, что, по его мнению, оспариваемое ФИО1 бездействие командира войсковой части 00001 не может быть признано незаконным, поскольку у административного ответчика не имелось и не имеется законных оснований для издания приказа о выплате административному истцу компенсации вместо дней отдыха за участие в указанных им мероприятиях. Также у командира войсковой части 00001 отсутствовали и отсутствуют правовые основания для определения статуса мероприятий, в которых участвовал ФИО1 в период с 4 июня по 15 июля 2018 года, как мероприятий, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, поскольку такое право действующим законодательством предоставлено лишь воинским должностным лицам от командира соединения и выше, при этом в приказе компетентного должностного лица должно быть прямое указание на то, что мероприятия, к которым привлекается военнослужащий, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Между тем в приказах командира войсковой части 00002 от 8 мая 2018 № 234 и от 2 июля 2018 года № 310, на которые ссылается административный истец, прямо не указано на то, что лагерный сбор в период с 4 июня по 15 июля 2018 года, в котором участвовал ФИО1, проводился без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Пиляй также указал, что, по его мнению, ФИО1 пропустил установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административные ответчики – командир войсковой части 00001 и представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – Управление), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не прибыли.

При этом начальник Управления ФИО3 представил в суд письменные ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав иные доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается бездействие воинского должностного лица, связанное с непредоставлением ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха и имевшее место в период после окончания поименованного выше лагерного сбора, т.е. бездействие, длящееся с 16 июля 2018 года по настоящее время.

Условия приобретения военнослужащими права на дополнительные сутки отдыха и денежной компенсации, а также порядок их предоставления установлены статьей 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение).

В соответствии со статьей 11 Закона привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В пункте 5 Приложения № 2 к Положению указано, что дополнительные сутки отдыха, компенсирующие участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Из вышеизложенного следует, что предоставляемые военнослужащему дополнительные сутки отдыха не подлежат накопительному учету в течение всего периода прохождения военной службы в целях одномоментного их предоставления в дальнейшем.

В соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения, в случае, когда основной отпуск за истекший год не был предоставлен военнослужащему в связи с болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему до окончания следующего года.

Анализ указанных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что право на дополнительные дни отдыха и, соответственно, на полагающуюся вместо них денежную компенсацию, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается по истечении установленного времени, а именно до окончания следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошедший год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха либо выплачена денежная компенсация вместо них. Данные сутки могли быть использованы административным истцом как отдельно, так и совместно с очередным отпуском, но до 31 декабря года, следующего за тем, в котором они образовались, на основании поданного им рапорта. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

При этом, поскольку выплата денежной компенсации производится взамен предоставления дополнительных суток отдыха, то право на предоставление компенсации утрачивается с утратой права на дополнительные сутки отдыха.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок на оспаривание бездействия командира войсковой части 00001, связанного с не изданием приказа о выплате Мирошниченко денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, на 28 августа 2019 года, когда он обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, не истек, вопреки доводам об обратном, приведенным в суде представителем административных ответчиков.

В судебном заседании установлено и подтверждается выписками из приказов командира войсковой части 00001 от 25 мая 2018 года № 967 и от 15 августа 2018 года № 181, что ФИО1 в период с 4 июня по 15 июля 2018 года в составе подразделения разведки участвовал в лагерном сборе на базе ... Министерства обороны Российской Федерации.

Копией рапорта ФИО1 от 19 марта 2019 года подтверждается, что административный истец, полагая свое непосредственное участие в упомянутом лагерном сборе как участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, изъявил желание вместо полагающихся ему за этот период военной службы дополнительных суток отдыха получить денежную компенсацию.

Сторонами не оспаривается в суде, подтверждается расчетными листками ФИО1 за период с августа 2018 года по июль 2019 года, что за участие в названных выше мероприятиях в период с 04 июня по 15 июля 2018 года денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха фактически административному истцу до настоящего времени предоставлена не была.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению, определено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Закона (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Исходя из изложенного, военнослужащему за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, как правило, после окончания его участия в таких мероприятиях должно предоставляться время отдыха, компенсирующее участие в данном мероприятии, либо по его просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 определен перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих. При этом абз. 4 п. 2 данного приказа гласит, что привлечение военнослужащих к исполнению таких обязанностей осуществляется на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения данных мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплата денежной компенсации за каждые положенные дополнительные сутки отдыха производится на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

То есть, исходя из перечисленных выше взаимосвязанных нормоположений, административный истец может претендовать на компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха только в случае, если ему фактически не предоставлялось время отдыха непосредственно после исполнения обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Более того, данного рода мероприятия должны признаваться таковыми приказами компетентных воинских должностных лиц, либо должны входить в соответствующий перечень, который определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Однако вопреки требованиям этих нормоположений и вопреки утверждениям административного истца, в исследованных судом выписках из приказов командира войсковой части 00002 от 08 мая 2018 года № 234 и от 02 июля 2018 года № 310 не содержится прямого указания о том, что ФИО1 в названный им период привлекался к исполнению обязанностей военной службы именно без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, с указанием необходимости и периода проведения мероприятий. Не содержится таких указаний и в остальных исследованных судом документах.

При этом стороны не оспаривали в суде и подтвердили, что командир войсковой части 00002 действительно является тем воинским должностным лицом, в компетенции которого находится вопрос определения статуса подобного рода мероприятий как мероприятий, проводящихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Также исследованными в суде доказательствами не подтверждается, что территория ..., где ФИО1 в июне-июле 2018 года участвовал в лагерных сборах подразделений разведки, относились в этот период к территориям, где введено чрезвычайное положение, либо являлись зонами вооруженного конфликта.

Каких-либо документов в подтверждение того, что истцу в нарушение данных приказов в оспариваемый период после окончания участия в лагерном сборе не предоставлялся положенный отдых, в суд также не представлено.

При этом суд находит убедительными и заслуживающими внимания доводы представителя административных ответчиков Пиляя о том, что наличие в преамбулах приказов командира войсковой части 00002 от 08 мая 2018 года № 234 и от 02 июля 2018 года № 310 ссылки на то, что указаниями начальника штаба Центрального военного округа в тот же период времени проводится лагерный сбор подразделений войсковой разведки без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в решении учебно-боевых задач, само по себе не свидетельствует о том, что такой статус этим мероприятиям придан этими же распорядительными актами командира войсковой части 00002, поскольку в приказной части каждого из названных распорядительных актов не содержится прямого указания на то, что лагерный сбор проводится именно как мероприятие без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Таким образом суд отвергает как необоснованный довод административного истца об обратном.

В силу статей 39 и 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок, а неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обжаловал действия воинских должностных лиц из числа руководства мероприятиями по проведению лагерного сбора подразделений разведки, связанные с изданием приказов, касающихся привлечения его к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

При таких обстоятельствах бездействие командира войсковой части 00001, связанное с неизданием приказа о выплате компенсации, надлежит признать соответствующими действующим нормативным правовым актам и не нарушающими прав административного истца.

Не влияет на данный вывод суда ссылка ФИО1 на наличие у него письма военного прокурора Юргинского гарнизона от 11 сентября 2018 года № 5797, в котором выражено мнение о том, что участие в лагерном сборе с 4 июня по 15 июля 2018 года само по себе может дать административному истцу право на получение компенсации вместо полагающихся дней отдыха, поскольку этот довод ФИО1 основан на неверном толковании приведенных в настоящем решении нормативных документов.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать полностью.

Согласно ст. 111 КАС РФ, не подлежат взысканию в пользу административного истца и понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать полностью в удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия командира войсковой части 00001, связанного с неизданием приказа о выплате ему, ФИО1, денежной компенсации вместо дней отдыха за участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 4 июня по 15 июля 2018 года, и понуждении этого же должностного лица издать соответствующий приказ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Ахтырский