Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-24/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Власенко А.Г., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката ФИО8, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с неувольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № на должности <данные изъяты> Согласно служебной характеристике от ДД.ММ.ГГГГ он имеет <данные изъяты>. К выполнению должностных обязанностей не готов, состояние здоровья <данные изъяты>. По состоянию здоровья <данные изъяты>. Проходил лечение в филиале № <адрес> (далее – филиал № <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебная комиссия (далее – ВВК) установила ему категорию <данные изъяты>. Имеющееся заболевание не позволяет ему исполнять обязанности военной службы по занимаемой воинской должности. Он обратился рапортом к командованию об увольнении его с военной службы по <данные изъяты> Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Аттестационная комиссия ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу о нецелесообразности его увольнения с учетом стоящих перед войсковой частью задач. Полагает, что решение аттестационной комиссии не соответствуют заключению ВВК, выводам, указанным в аттестационном листе (занимаемой должности не соответствует и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья), и служебной характеристике.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений требований, просил суд:

- признать незаконными выводы аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № связанное с неувольнением его с военной службы и обязать данное должностное лицо в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уволить его с военной службы по состоянию здоровья.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО8 настаивали на удовлетворении уточненных требований, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков ФИО6 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, в своих возражениях и пояснениях в суде, ссылаясь на Указы Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 и от 3 апреля 2023 г. № 580, указал, что именно аттестационная комиссия, как специальный правовой инструмент, вправе решать вопрос о целесообразности увольнения административного истца. Мнение должностного лица, составившего отзыв на военнослужащего, не является определяющим при рассмотрении вопроса о его увольнении, оценивается в совокупности с иными обстоятельствами и решение комиссии не предопределяет. Утверждения о несоответствии выводов аттестационной комиссии заключению ВВК беспредметны, поскольку продолжение прохождения военной службы ФИО1 при наличии имеющегося заключения ВВК не исключается.

Заинтересованное лицо - начальник филиала № <адрес>» в суд не прибыл, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть административное дело без его участия.

Рассмотрев дело по существу, заслушав лиц, участвующих деле, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (до ДД.ММ.ГГГГ).

Прохождение старшим прапорщиком ФИО1 военной службы в войсковой части № в должности <данные изъяты> подтверждается выпиской из послужного списка, копиями выписок из приказов соответствующих воинских должностных лиц от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ командованием части ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование ВВК в военно-медицинское учреждение для определения категории годности к военной службе, что усматривается из копии соответствующего направления №.

Из копий свидетельства о болезни №, заключения ВВК психиатрического профиля филиала № <данные изъяты> № усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован по диагнозу: <данные изъяты> ФИО1 признан <данные изъяты>

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ (адресованного командиру войсковой части №) усматривается, что ФИО1 просил уволить его с военной службы по подп. «<данные изъяты> Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК <данные изъяты>. На рапорте имеется резолюция от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица: «Ст. офицеру. На аттестацию».

Из копии аттестационного листа усматривается, что на ФИО1 был составлен отзыв, подписанный <данные изъяты> ФИО7 (непосредственным командиром военнослужащего) ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 в этот же день был ознакомлен. Из содержания отзыва следует, что ФИО1 по занимаемой должности характеризуется положительно, но состояние здоровья <данные изъяты>. <данные изъяты> Заключением ВВК <данные изъяты>. Вывод указанного должностного лица: «Занимаемой должности не соответствует. Уволить с военной службы по состоянию здоровья».

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № № по итогам заседания ДД.ММ.ГГГГ данный коллегиальный орган пришел к заключению, что с учётом стоящих перед войсковой частью задач увольнение старшего прапорщика ФИО1 нецелесообразно.

Заключение аттестационной комиссии отражено в разделе II аттестационного листа и утверждено ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 23700, что усматривается из раздела III. С решением аттестационной комиссии ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в войсковую часть № поступил рапорт от ФИО1, в котором он повторно выразил просьбу об увольнении его с военной службы по тем же основаниям. На данный рапорт командир войсковой части № предоставил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответ с разъяснениями Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба является видом федеральной государственной службы. Принципы её построения и функционирования закреплены в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе»

Пунктом 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной служб» установлено, что военнослужащие назначаются на воинские должности и освобождаются от воинских должностей в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Подпунктом «б» п. 3 ст. 51 этого же Федерального закона предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Аналогичные положения закреплены в подп. «б» п. 5 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г.№ 1237 (далее – Положение)

При вышеуказанных обстоятельствах с учётом приведённых положений нормативных правовых актов ФИО1, как признанный ВВК <данные изъяты>, действительно, мог быть представлен к увольнению с военной службы.

Вместе с тем следует также учитывать, что в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Президентом Российской Федерации издан Указ от 21 сентября 2022 года № 647, согласно которому с указанной даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пунктов 4 и 5 этого же Указа контракты о прохождении военной службы, заключенные с военнослужащими, продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по следующим основаниям: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией негодными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

При этом в соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647, который является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим правовое регулирование отдельных вопросов прохождения военной службы военнослужащими на период частичной мобилизации, предусмотрены безусловные основания для увольнения с военной службы.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации № 580 от 3 августа 2023 г. определено, что в период мобилизации, в период военного положения военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, наряду с основаниями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 и иными указами Президента Российской Федерации, устанавливающими основания увольнения с военной службы в период мобилизации, в период военного положения, могут быть уволены с военной службы, в том числе по основанию, указанному в подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно подп. «б» и «в» п. 1 этого же Указа решение об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», принимается в исключительных случаях, в соответствии с заключением аттестационной комиссии и с учётом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба.

Увольнение с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских званиях до полковника, капитана 1 ранга включительно осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба.

Таким образом, учитывая положения п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», с 3 августа 2023 г. наряду с безусловными основаниями для увольнения военнослужащих с военной службы в период частичной мобилизации, установленными Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647, прямо предусмотрено, что военнослужащий может быть уволен с военной службы в период мобилизации по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе), но лишь в исключительных случаях, с учётом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, с привлечением коллегиального органа - аттестационной комиссии.

При этом, юридически значимая дефиниция в Указе Президента Российской Федерации «может быть уволен», в том числе по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, определяет не императивный характер увольнения военнослужащего при наличии желания последнего, а передачу решения этого вопроса на усмотрение командования. Таким образом, желание военнослужащего о досрочном увольнении с военной службы по указанному основанию не является абсолютным условием для его увольнения по данному основанию.

В силу подп. «а» и «е» п. 2, п. 3 ст. 26 Положения основными задачами аттестации военнослужащих являются: определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования; оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы. Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором проводится аттестация.

Приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 г. № 444 утверждён «Порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ» (далее – Порядок).

В силу п. 3 названного Порядка на подлежащего аттестации военнослужащего в аттестационную комиссию воинской части представляется аттестационный лист. Отзыв на военнослужащего составляется его непосредственным (прямым) командиром (начальником) из числа офицеров, федеральных государственных служащих либо гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, замещающих соответствующие воинские должности (должности), в разделе I аттестационного листа и представляется по команде. Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Пунктами 5 - 7 и 11 Порядка определено, что аттестационные комиссии обязаны всесторонне изучить аттестационные листы, содержащие отзывы на военнослужащих, установить их соответствие деловым и личным качествам аттестуемых военнослужащих и дать заключения по ним, в том числе об увольнении военнослужащего с военной службы. По итогам рассмотрения могут быть даны рекомендации об увольнении военнослужащего с военной службы в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации он подлежит аттестации, а также о предназначении его в военное время.

Заключение аттестационной комиссии вносится в протокол заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, членами и секретарем аттестационной комиссии. Из протокола заключение аттестационной комиссии переносится в раздел II всех экземпляров аттестационного листа (по количеству личных дел) с указанием воинских должностей, воинских званий, инициалов имен и фамилий председателя, членов аттестационной комиссии и заверяется ее секретарем. Утвержденные листы доводятся до военнослужащих.

Проанализировав приведённые нормы законодательства в совокупности с установленными обстоятельства, суд не усматривает в действиях аттестационной комиссии нарушений при вынесении заключения о нецелесообразности увольнения ФИО1 с военной службы, поскольку выводы аттестационной комиссии сформированы исходя из особенностей правового регулирования увольнения военнослужащих с военной службы в период мобилизации, с учётом всех обстоятельств, а именно поставленных перед командованием задач, уровня профессиональной подготовки военнослужащего, личных качеств, возможности его использования по состоянию здоровья на военной службе.

Установленный законом порядок проведения аттестации командованием не нарушен, доказательств обратного не представлено.

Доводы административного истца и его представителя о том, что аттестационная комиссия не приняла во внимание отзыв в аттестационном листе, сведения. указанные в служебной характеристике, заключение ВВК и заболевание, являются несостоятельными, поскольку именно состояние здоровья ФИО1 и послужило основанием для рассмотрения аттестационной комиссией вопроса увольнения его с военной службы с изучением всех имеющихся обстоятельств.

При этом суд отмечает, что изложенные в отзыве аттестационного листа сведения и выводы непосредственного начальника административного истца являются лишь его субъективным мнением о служебной деятельности военнослужащего и не являются определяющими для аттестационной комиссии, наделенной дискреционными полномочиями.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии в действиях аттестационной комиссии нарушений, то непредставление командиром воинской части к увольнению ФИО1 с военной службы, ввиду отсутствия в настоящее время на то законных оснований, его прав, свобод и законных интересов не нарушает, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Так как административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 111 КАС РФ, для присуждения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с неувольнением с военной службы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2024 г.

Верно

Председательствующий

А.Г. Власенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>