Решение № 2А-1478/2021 580008-01-2021-000957-902А-1478/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1478/2021

Дело № 58RS0008-01-2021-000957-90 2а-1478/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 указав, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26.06.2020 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы. Указанным решением суд признал незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство, изложенное в письме от 30.03.2020 г. за № 1691. Администрацию г. Пензы обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2020 г. о формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 03.09.2020 г. указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. 02.11.2020 г. Железнодорожным районным судом г. Пензы выдан исполнительный лист ФС №006111748, который был предъявлен взыскателем в Ленинское РОСП г. Пензы. 09.12.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 137399/20/58048-ИП. 26.02.2021 г. представитель административного истца получил в Ленинском РОСП г. Пензы копию постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13.01.2021 г. об окончании исполнительного производства № 137399/20/58048-ИП в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. Так, по мнению судебного пристава администрация г. Пензы во исполнение решения Железнодорожного суда г. Пензы от 26.06.2020 г. повторно рассмотрела заявление ФИО1 и письмами от 28.09.2020 г. № 6680 и от 05.10.2020 г. № 7442 отказала в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Оснований для выполнения последующих шагов, предусмотренных пп. 4-9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, администрация г. Пензы не усмотрела. Административный истец полагает, что администрацией г. Пензы ненадлежащим образом было исполнено решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26.06.2020 г., в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства. Поскольку решением суда и, соответственно исполнительным документом, администрацию обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2020 г. о формировании земельного участка площадью 390 кв.м по адресу: Адрес , в собственность под благоустройство с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Исполняя решение суда администрация г. Пензы обязана была следовать в соответствии с указанной п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ процедурой и осуществить необходимые действия. Отказывая в утверждении представленной ФИО1 схемы, администрация г. Пензы в свою очередь не предприняла необходимых действий по образованию земельного участка, в том числе по подготовке схемы расположения такого земельного участка. Такое невыполнение администрацией г. Пензы необходимых действий по образованию земельного участка и иных действий, необходимых в соответствии с установленной п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ процедурой, лишь по причине того, что заявитель самостоятельно подготовил такую схему, является незаконным уклонением от исполнения решения суда, поскольку отнесение обязанности по подготовке схемы расположение земельного участка к сфере ответственности того или иного субъекта рассматриваемых правоотношений осуществлено в пунктах 3 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ. Действия администрации, выраженные в письмах от 28.09.2020 г. № 6680 и от 05.10.2020 г. № 7442 по отказу в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка по указанному основанию и невыполнение при этом предусмотренных п. 4 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ действий по формированию земельного участка, о чем просил в заявлении от 06.03.2020 г. административный истец, является не исполнением решения суда о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о формировании земельного участка для его продажи посредством аукциона, а напротив не основанным на нормах права уклонением от его исполнения. В этой связи у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства № 137399/20/58048-ИП. Административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13.01.2021 г. об окончании исполнительного производства № 137399/20/58048-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя возобновить исполнительное производство № 137399/20/58048-ИП.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к административному исковому заявлению.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы данного дела и материалы исполнительного производства № 137399/20/58048-ИП, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26.06.2020 г. удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения об отказе в формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность незаконным. Указанным решением суда признано незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство в районе Адрес , изложенном в письме от 30.03.2020 г. за № 1691; на администрацию г. Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2020 г. за № 1691 о формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство в районе Адрес .

Решение суда вступило в законную силу 03.09.2020 г.

Железнодорожным районным судом г. Пензы на основании решения выдан исполнительный лист ФС № 006111748, который был предъявлен взыскателем ФИО1 в Ленинское РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области.

09.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 137399/20/58048-ИП в отношении администрации г. Пензы.

30.12.2020 г. администрацией г. Пензы в адрес начальника отдела – старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО6 направлено сообщение о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство в районе Адрес , с приложением копии отказа от 05.10.2020 г. № 7442. В связи с чем администрация г. Пензы просила окончить исполнительное производство № 137399/20/58048-ИП от 09.12.2020 г. в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 13.01.2021 г. исполнительное производство № 137399/20/58048-ИП от 09.12.2020 г. в отношении администрации г. Пензы было окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, полагая, что решение суда администрацией г. Пензы исполнено ненадлежащим образом, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства. Полагает, что надлежащее рассмотрение административным ответчиком его заявления о формировании участка в границах населенного пункта предполагает подготовку, утверждение и направление ему схемы расположения на кадастровом плане территории образуемого для аукциона земельного участка либо отказ в формировании участка по основаниям, указанным в п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Администрацией г. Пензы судебному приставу-исполнителю был предоставлен ответ, не соответствующий по своему содержанию предмету обращения и предусмотренной законом процедуре для рассмотрения такого обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

По смыслу приведенной нормы, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

Из толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать его исполнения в точном соответствии с выданным исполнительным листом.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1 ч. 1 которой установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом на основании ч. 3, п. 1 ч. 6 об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно ч. 9 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26.06.2020 г. на администрацию г. Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2020 г. за № 1691 о формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство в районе Адрес .

Данное же требование содержится и в исполнительном документе.

Проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, суд приходит к выводу о том, что постановление об окончании исполнительного производства принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных полномочий и в связи с предоставлением должником сведений об исполнении решения суда и повторном рассмотрении заявления ФИО1 о формировании земельного участка для организации и проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность площадью 373 кв.м под благоустройство в районе Адрес . Постановление является законным и обоснованным.

Исполнительное производство оканчивается, когда фактически исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Такие данные у судебного пристава-исполнителя имелись.

Оспариваемое действие и решение судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушают. У судебного пристава-исполнителя не имелось оснований не принимать в качестве доказательства исполнения требований исполнительного документа представленного администрацией г. Пензы отказа ФИО1 от 05.10.2020 г. № 7442. Решение суда исполнено в том виде, в котором оно изложено в исполнительном листе.

Кроме того, суд полагает возможным указать, что административный истец в случае несогласия с результатом повторного рассмотрения заявления не лишен возможности обжаловать отказ администрации г. Пензы от 05.10.2020 г. № 7442.

Доказательств, подтверждающих нарушение действиями судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов административного истца, суду не представлено. Нарушений требований закона со стороны судебного пристава-исполнителя не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава- исполнителя незаконным, поскольку права и свободы административного истца не нарушены, постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 28.06.2021 года.