Решение № 2А-3663/2017 2А-3663/2017~М-3633/2017 М-3633/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-3663/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО5, предоставившего доверенность от 10.11.2016г., диплом о наличии высшего юридического образования, представителя административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО2, действующего на основании доверенности № от 16.12.2016г. и диплома о наличии высшего юридического образования, законного представителя заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости садово-огороднический кооператив «Садовый» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3663/2017 по административному исковому заявлению Администрации города Ханты-Мансийска к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре, временно исполняющему обязанности начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО1, заинтересованные лица Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре, Товарищество собственников недвижимости садово-огороднический кооператив «Садовый», о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация города Ханты-Мансийска обратилась в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с административным исковым требованием к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре, заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре, признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Свое требование истец мотивирует тем, что обжалуемым предостережением административному истцу предложено обеспечить СОК «Садовый», расположенный в г. Ханты-Мансийске вдоль автодороги Р-404 «Ханты-Мансийск-Тюмень» на 944 км., требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Административный истец не согласен с указанным предостережением, так как ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества. Садово-огородническому кооперативу «Садовый» бесплатно представлено в собственность 7,30 гектаров земель для садоводства и огородничества, в том числе 0,70 гектаров в коллективную совместную собственность, 6.60 гектаров в коллективную-долевую собственность. Кроме того, 01.03.2017г. произведена государственная регистрация товарищества собственников недвижимости «Садово-огороднический кооператив «Садовый» в качестве юридического лица, в связи с чем с момента регистрации ТСН «СОК «Садовый» в качестве юридического лица ответственность за исполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, помимо собственников земельных участков, возлагается на указанную организацию. Также просит восстановить срок подачи административного искового заявления в суд, так как Администрация города Ханты-Мансийска обращалась в Арбитражный суд ХМАО – Югры, однако производство по делу было прекращено, поскольку не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 38, ст. 221 КАС РФ к участию в деле привлечен соответчик временно исполняющий обязанности начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО4, вынесший оспариваемое предостережение, и на основании ч.2 ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников недвижимости садово-огороднический кооператив «Садовый».

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО4, представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2017г. № 1 по доводам, изложенным в административном иске, также просит восстановить срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности ФИО6 в судебном заседании возражает против удовлетворения административного искового требования Администрации города Ханты-Мансийска, настаивая на законности обжалуемого предостережения, по доводам, изложенным в письменном возражении, в которых указывает, что СОК «Садовый» прекратил свою деятельность в марте 2007 год. 01.03.2017 года произведена государственная регистрация товарищества собственников недвижимости «Садово-огороднический кооператив «Садовый» в качестве юридического лица. В настоящее время у ТСН СОК «Садовый» отсутствуют документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения землями общего пользования, для удовлетворения потребностей членов Товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения, личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами Товарищества земельного участка, представленного для Товарищества и его членов, в связи с чем право собственности распространяется только на земельные участки, принадлежащие членам ТСН СОК «Садовый» без земель общего пользования, соответственно собственником земель общего пользования является Администрация города Ханты-Мансийска, которая и обязана обеспечить в указанном ТСН СОК «Садовый» требования пожарной безопасности. Просит в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости садово-огороднический кооператив «Садовый» - председатель кооператива ФИО7 также просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав и проанализировав письменные материалы дела в их в совокупности, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока в суд выясняются в предварительном или в судебном заседании.

Из буквального толкования порядка обращения в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, с пропуском процессуального срока, следует выяснить наличие уважительных причин его пропуска.

Исковое заявление истец направил в Арбитражный суд ХМАО – Югры, которое определением от 15.05.2017г. принято к производству и назначено к рассмотрению на 21.06.2017г.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.06.2017г. прекращено производство по делу № А75-6468/2017 по заявлению истца к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2017г. № 1 незаконным, в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду.

Таким образом в виду того, что обжалуемое предостережение вынесено 27.02.2017г., и административный истец первоначально обратился в Арбитражный суд без пропуска процессуального срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем срок обращения истцу в суд с настоящим иском подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, согласно обжалуемого предостережения от 27.02.2017г. №1, в период с 09 часов 00 минут 05.02.2017г. по 10 часов 00 минут 27.02.2017г. была проведена предварительная проверка территории СОК «Садовый», расположенном в <адрес> километре по наличию противопожарного водоснабжения. В рамках проверки установлено, что территория СОК «Садовый» не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

По результатам проведения проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре вынесено предостережение, в соответствии с которым Администрация города Ханты-Мансийска предостережена о недопустимости нарушений закона и предупреждена, что в случае невыполнения нарушения пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности», а также инициирование проведения выездной внеплановой проверки юридического лица. Предложено Администрации города Ханты-Мансийска обеспечить СОК «Садовый», расположенный в <адрес>» требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ч.1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 4 ст.14 указанного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ."Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.

Из Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ХМ 0128136, выданного на основании Постановления Главы Администрации города Ханты-Мансийска от 10.12.1992 № 735, садово-огородническому кооперативу «Садовый» было представлено в коллективно-долевую собственность 0,7 гектара земель. Указанный земельный участок, в силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является имуществом общего пользования, то есть имуществом (в том числе земельные участки), предназначенным для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица Кооператив «Садовый», данный кооператив прекратил свою деятельность 09.03.2017г.

Между тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении Товарищества собственников недвижимости Садово-огороднический кооператив «Садовый», указанное ТСН СОК «Садовый» зарегистрировано 01.03.2017г.

В соответствии с ч.1 ст. 123.12 Гражданского кодекса РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно ч.2 ст. 123.13 ГК РФ общее имущество в многоквартирном доме, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него устанавливаются законом.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка - члена такого некоммерческого товарищества следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок (ч.3 ст. 123 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно представленным административным ответчиком выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки в ТСН СОК «Садовый» принадлежат физическим лицам на праве собственности.

Как было указано выше, территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан передаются им в пользование на законных основаниях. Эти объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях, которые они используют в своих целях. Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.

В связи с изложенным суд приходит к выводу что Администрация города Ханты-Мансийска не может являться лицом, ответственным за соблюдением правил противопожарного режима на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в том числе в ТСН СОК «Садовый», в связи с чем предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре от 27.02.2017г. № 1, вынесенное в отношении Администрации города Ханты-Мансийска, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Администрации города Ханты-Мансийска удовлетворить.

Признать незаконными предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре от 27.02.2017г. № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре отменить предостережение от 27.02.2017г. № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Ханты-Мансийскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре направить письменное сообщение в Ханты-Мансийский районный суд в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В.Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2017 года.