Решение № 2-1-416/2024 2-1-416/2024~М-1-414/2024 М-1-414/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-1-416/2024

Дело №2-1- 416/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000626-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 9 сентября 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято ее заявление в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в <...>. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с тем, что населенный пункт <...> не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовало до 01.02.1998). Между тем, ни в справочниках административно-территориального деления Симбирской губернии-Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления не упоминается наименование населенного пункта в Карсунском районе – Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>, всю жизнь проживает в данном населенном пункте, не выезжая никуда на длительный период времени, за исключением ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ульяновском педагогическом училище №4. Между тем, она постоянно приезжала в с. Новое Погорелово на каникулы и в выходные дни, производственную практику также проходила в данном селе. На основании изложенного, просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что училась в школе и проживала в <...>, окончив которую поступила в Ульяновское педагогическое училище. Вместе с тем, она приезжала каждые выходные домой и кроме этого, пока она училась в училище в летний период июль-август она, приехав домой в с.Новое Погорелово работала в детском саду «Гномик», за что ей платили заработную плату. Трудоустраивалась она от колхоза. Детский сад располагался в с.Новое Погорелово.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленных им возражений на исковое заявление следует, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) поименован населенный пункт Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. Соответственно, населенный пункт Новое Погорелово не соответствует утвержденному Перечню населенных пунктов. Справка администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает факт постоянного проживания и регистрацию истца в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ). Согласно похозяйственной книге № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы Новопогореловского сельского Совета имеются сведения о том, что ФИО3 проживала на ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с матерью. Дополнительно истцом представлена справка образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО3 обучалась в Новопогореловской восьмилетней школе Карсунского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из представленного диплома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обучалась в Ульяновском педагогическом училище №4 (г. Ульяновск) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт г. Ульяновск вышеназванным Перечнем не предусмотрен. Согласно представленной трудовой книжке, ФИО1 работала в ясли-сад «Гномик» колхоза «Путь Ильича» (с. Новое Погорелово) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в данном детском саду. По мнению представителя ответчика, при установлении тождественности населенных пунктов Новое Погорелово и Новогорелово Карсунского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО1 составит 7 лет 11 месяцев 13 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то даст истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 71-73).

Выслушав истца, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...>.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и в связи с тем, что населенный пункт Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р.

Как следует из паспорта гражданина РФ серии 73 17 № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о рождении серии I-ВА № о ДД.ММ.ГГГГ, справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о заключении брака серии I-ВА № Нехорошева (до заключения брака – ФИО7) С.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Ново-Погорелово Карсунского района Ульяновской области, в паспорте имеются сведения о ее регистрации в данном селе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9-13).

Аналогичные сведения о регистрации истца содержатся в справке ОАСР УВМ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111).

Между тем, согласно похозяйственной книге № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы Новопогореловского сельского Совета имеются сведения о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась учащейся 7-8 классов и проживала в данном населенном пункте ( с.Новое Погорелово) с мамой ФИО5 (л.д. 88-89).

В материалах дела имеются справка МКОУ Новопогореловская средняя школа имени генерал-майора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о неполном среднем образовании от ДД.ММ.ГГГГ об обучении истицы в Новопогореловской восьмилетней школе Карсунского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о факте ее проживания, в том числе и на момент аварии на Чернобыльской АЭС в <...> (л.д. 90, 92).

Согласно справке, выданной Администрацией муниципального образования Новопогореловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 проживает в <...> с ДД.ММ.ГГГГ. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.56)

Согласно трудовой книжке колхозника РОС №, ФИО1 работала в ясли-сад «Гномик» колхоза «Путь Ильича» (с. Новое Погорелово) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в данном детском саду (л.д. 99-103).

Как следует из диплома МТ № от ДД.ММ.ГГГГ истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Ульяновском педагогическом училище (л.д.93).

В судебном заседании истица пояснила, что на время практики (ДД.ММ.ГГГГ) и каникулярного периода она работала от колхоза «Путь Ильича» в детском саду «Гномик», проживала по месту своего жительства в <...>.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно архивных выписок из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заседания правления колхоза «Путь Ильича» имеются сведения о принятии ФИО7 на период прохождения производственной практики в детском садике, а впоследующем ( в 1990) о принятии на работу в детский садик в качестве воспитателя ( л.д.33)

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ за июль-август ДД.ММ.ГГГГ года, июль-август ДД.ММ.ГГГГ года, июнь-август ДД.ММ.ГГГГ года в ведомостях по заработной плате колхоза «Путь Ильича» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о выработке человеко-дней и заработной плате ФИО7 Вас., Горбуновой Св.Вас., Горбуновой Свет.Вас. ( так указано в документе). Другие работники в ведомостях по заработной плате колхоза «Путь Ильича» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. с фамилией и инициалами ФИО3 не значатся. В архивную справку внесены сведения об отработанных днях и заработной плате ( л.д.34).

Факт того, что истица в каникулярные периоды проживала по месту жительства в <...> и работала в летний период ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается показаниями свидетелей.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ФИО1 (до брака - ФИО7) знает как жительницу села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области. В ДД.ММ.ГГГГ году, после окончания училища истица пришла работать в детский сад, который располагался в с.Новое Погорелово. Она (свидетель) в это время тоже там работала. До ДД.ММ.ГГГГ года (примерно в ДД.ММ.ГГГГ годах) истица в летний период проходила в их детском саду производственную практику, а потом работала, подменяя воспитателей на время отпуска. Проживала она с ФИО5 (мамой). Заработную плату им выплачивал колхоз «Путь Ильича». Иных лиц с аналогичными анкетными данными как у истца в данном населенном пункте не проживало и не работало. Села Новогорелово не было, в Карсунском районе Ульяновской области было село Новое Погорелово.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснил, что до своего поступления на работу в ясли-сад «Гномик» ФИО1 неоднократно проходила в данном учреждении производственную практику.

Таким образом, с учетом данных периодов, продолжительность работы (проживания) ФИО1 в <...> составляет свыше 8 лет ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, июль- август ДД.ММ.ГГГГ года ( 41 день), июль-август ДД.ММ.ГГГГ года ( 37 дней), июнь-август ДД.ММ.ГГГГ года ( 46 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в назначении истцу пенсии по старости по причине отсутствия наименования села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Новогорелово.

В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с.Новое Погорелово относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения Совета Министров-Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Новогорелово, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в <...>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением пенсионного возраста на 3 года.

На основании имеющихся документов, с учетом установления тождественности населенных пунктов Новое Погорелово и Новогорелово Карсунского района Ульяновской области продолжительность работы (проживания) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом периода признанного ответчиком - 7 лет 11 месяцев 13 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( при этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста 1 год за проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также признанного судом периода её проживания по месту жительства: июль- август ДД.ММ.ГГГГ года ( 41 день), июль-август ДД.ММ.ГГГГ года ( 37 дней), июнь-август ДД.ММ.ГГГГ года ( 46 дней), дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года.

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а 52 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, пенсия должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ( паспорт серии №) удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН №) назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 20.09.2024