Решение № 2А-897/2023 2А-897/2023~М-829/2023 М-829/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2А-897/2023

№ 2а-897/2023

10RS0004-01-2023-001245-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее также административный ответчик, Управление Росреестра по РК), мотивируя требования тем, что 10.05.2023 административным истцом в адрес Управления Росреестра по РК подано заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о переводе земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ........, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов». 09.06.2023 административным истцом получено уведомление Управления Росреестра по РК об отказе во внесении указанных сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по причине отсутствия в ЕГРН сведений о границах населенного пункта, в пределах которого расположен вышеуказанный земельный участок. Вместе с тем, из Генерального плана Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия, Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия следует, что земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в границах населенного пункта. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец полагает, что указанное решения Управления Росрестра по РК противоречит положениям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», нарушает его права в области использования земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения требований просил признать незаконным уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН о переводе земельного участка с кадастровым номером № ... расположенного по адресу: ........, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов», а также обязать Управление Росреестра по Республике Карелия внести сведения в ЕГРН о переводе земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ........, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенный пунктов».

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия, администрация Новинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по РК в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором полагали оспариваемое решение законным, просили отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Административный истец, представители заинтересованных лиц (администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия, администрация Новинского сельского поселения) в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 2 и ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст.8 Федерального закона № 172-ФЗ).

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктами 8 и 11 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 и 9 ч. 1, пунктами 4 и 5 ч. 3, ч. 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов (ч. 18.1 ст. 32).

В силу ч. 6 ст. 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из положений частей 2 - 5 ст. 33 Закона о государственной регистрации, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по заявлению заинтересованного лица.

Согласно пунктам 6, 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15 (1), 15.2 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Аналогичные действия орган местного самоуправления должен совершить в случае установления или изменения границ населенного пункта, при этом направляемые сведения должны содержать документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

С учетом положений п. 33 вышеназванных Правил при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 25, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

10.05.2023 ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением о внесении в ЕГРН измененных сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... в части изменения категории земель.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по РК от 11.05.2023 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в ЕГРН отсутствует сведения о границах населенного пункта, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером № ...

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № ..., площадью 1 <...> местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Карелия, Кондопожский район. Земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала № ... Указанный земельный участок относится к категории земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Для индивидуального дачного строительства». Собственником указанного земельного участка является ФИО1

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в ........

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории ........, входящей в состав Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения (утверждено решением Совета Кондопожского муниципального района от 03.06.2020 № 20) земельный участок с кадастровым номером № ... находится в границах территориальной зоны «Ж-1» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно сведениям Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия границы населенного пункта ........ установлены в соответствии с Генеральным планом Новинского сельского поселения, отображены на карте границ населенных пунктов, входящих в состав Новинского сельского поселения. В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав генерального плана Новинского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № ... находится в границах населенного пункта ........

Вместе с тем, как следует из ответа Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, документы для внесения в ЕГРН сведений об установлении границ д........, содержащие в том числе графическое описание местоположение границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ д. Горка не направлялись.

Указанное согласуется со сведениями филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, согласно которым в ЕГРН отсутствуют сведения о границах ........

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления не направлялись предусмотренные законом документы для внесения в ЕГРН сведений об установлении границ населенного пункта и как следствие в ЕГРН не содержатся данные сведения, то административный ответчик был не вправе осуществлять государственный кадастровый учет изменений категории земельного участка с кадастровым номером 10:03:0112503:166, что в свою очередь, невозможно осуществить до внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворенные заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

М.А. Бахорина

Мотивированное решение составлено 12.10.2023.