Решение № 2-1646/2017 2-1646/2017~М-1482/2017 М-1482/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-1646/2017

Дело №2-1646/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 27 июля 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рузметовой Т.М.,

при секретаре Сааковой Э.С.,

с участием истца старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Валиевой М.В.,

представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа Склярова И.П. на основании доверенности,

представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации Георгиевского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО3 с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Управления труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа Ставропольского края и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных норм и в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указанные Правила предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, и в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости по 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ № разработан и утвержден Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края поступило письмо из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об угрозе прорыва дамбы водохранилища «Сухой Карамык» и, как следствие, угрозы подтопления части территории Георгиевского района СК.

В связи с указанным обстоятельством принято решение о введении на территории района с ДД.ММ.ГГГГ режима повышенной готовности функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи с возникновением чрезвычайной ситуации из-за разлива реки Кумы на территории Георгиевского района ДД.ММ.ГГГГ года с 14-00 введен режим ЧС.

Установлено, что ФИО2 и совместно проживающие члены её семьи администрацией муниципального образования Александрийского сельсовета <адрес> включены в списки на получение единовременной денежной выплаты в размере № рублей, которые направлены в Управление труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа <адрес> для утверждения и направления в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>.

Однако Управлением труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа Ставропольского края несовершеннолетние ФИО3 был исключен из данного списка по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», регламентирующими порядок оказания финансовой и материальной помощи пострадавшим от последствий ЧС, не содержат требований о наличии регистрации по месту проживания как основания для включения в списки нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Таким образом, указанными правовыми актами к категории нуждающихся в получении единовременной материальной помощи отнесены граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления.

Несмотря на то, что несовершеннолетний ФИО3 не зарегистрирован по месту жительства, фактически проживает вместе с родителями по адресу: <адрес>, что свидетельствует о наличии у него права на включение в список на получение единовременной материальной выплаты, пострадавших в результате наводнения.

В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Несовершеннолетний ФИО3, подвергшийся затоплению паводковыми водами в период режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Александрийского сельсовета <адрес>, является пострадавшим в результате наводнения и имеет право на включение в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Валиева М.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации Георгиевского городского округа Скляров И.П., на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, в лице представителя по доверенности ФИО1, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

МВД России, в лице Георгиевского МО МВД России «Георгиевский», надлежаще судом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны". В мае 2017 года на территории <адрес> произошло чрезвычайное стихийное бедствие – подтопление территории <адрес> в результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании. В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО4, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 и совместно проживающие члены её семьи администрацией муниципального образования Александрийского сельсовета <адрес> включены в списки на получение единовременной денежной выплаты в размере № рублей, которые направлены в Управление труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа <адрес> для утверждения и направления в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>. Однако Управлением труда и социальной защиты населения Георгиевского городского округа <адрес> несовершеннолетние ФИО3 был исключен из данного списка по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Заявление истцов на оказание финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка на территории Георгиевского района в мае 2017 года, в администрации не было принято, и они не были включены в список на оказание указанной материальной и финансовой помощи, поскольку регистрации по месту жительства не имеют. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11). Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО3 является сыном собственника жилья ФИО4 и постоянно проживают с родителями по адресу: <адрес>. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Устанавливая факт проживания несовершеннолетнего в жилом доме, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание рапорт инспектора ГПДН УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» Шириной Е.А. Кроме того, факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, с указанием адреса фактического проживания истца.Таким образом, судом с достоверностью установлено, что несовершеннолетний постоянно проживает по адресу: <адрес> и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживал в доме по указанному адресу и пользовались им. Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истца, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС. В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования). Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью. Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение финансовой помощи, а, следовательно, он должен быть включен в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории Георгиевского района в мае 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации Георгиевского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, - удовлетворить.

Признать несовершеннолетнего ФИО3 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Признать право несовершеннолетнего ФИО3 на получение единовременной материальной помощи.

Обязать Администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить несовершеннолетнего ФИО3 в списки граждан, проживающих на территории муниципального образования Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильный ливневый дождь, произошедший 25-28 мая 2017 года, на получение единовременной материальной помощи.

Решение суда может быть обжаловано в течение 30 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд.

(мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Т.М. Рузметова