Решение № 2А-4089/2024 2А-4890/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-4089/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-007493-20

Дело № 2а-4890/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Победа» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ООО «УК «Победа» обратилось в суд с административным иском к Министерству ЖКХ и благоустройства Пермского края о возложении внести изменения в региональную программу капитального ремонта Пермского края, с учетом уточненных требований, просит изменить срок капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: <...>: ремонт крыши с 2057-2059 г. на 2024-2026 г., ремонт фундамента с 2072-2074 г. на 2024-2026, ремонт ХВС, ГВС с 2057-2059 г. на 2024-206 г., водоотведения с 2072-2074 г. на 2024-2026 г. (2024), ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения с 2045-2047 г. на 2024-2026, ремонт внутридомовых систем теплоснабжения с 2057-2059 г. на 2024-2026. Взыскать с Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора №УП-6/2018 от 27.07.2018 управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу <Адрес>. С 2016 года взносы на капитальный ремонт производится в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае. Согласно комплексному обследованию дома установлено, что техническое состояние крыши, фундамента, систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения многоквартирного дома признано неудовлетворительным. 11.07.2022 решением общего собрания собственником было принято решение о переносе срока капитального ремонта. Управляющей компанией был направлен запрос в Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края о переносе сроков выполнения работ, на который был получен отказ, в связи с низкой собираемостью взносов. ООО «УК «Победа» предложено пополнить собираемость взносов на 92 %. 07.08.2023 г. ООО «УК «Победа» направило письмо в адрес ответчика и третьего лица о том, что поскольку взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками МКД на счет регионального оператора, то истец не может повлиять на собираемость взносов. Необходимость переноса срока на более ранний период установлена проведенной экспертизой. В связи с ненормативным состоянием инженерных сетей, ПАО «Т-Плюс» отказывается от подписания паспорта готовности МКД к отопительному сезону.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивали по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,

Согласно ч.1 ст.167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,

Статьей 168 Жилищного кодекса РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч.1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя в том числе плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (п.3 ч.2);

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.3).

Согласно ст.170 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (ч.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования (ч.4.1)

Постановлением Правительства Пермского края от 28.04.2023 №328-п утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы».

Приложением №1 к Программе капитального ремонта установлен перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, в соответствии с которым ремонт внутридомовых инженерных систем многоквартирного жилого дома <Адрес> запланирован на 2045-2045 – электроснабжение; 2057-2059 – теплоснабжение; 2072-2074 – газоснабжение; 2057-2059 – холодное водоснабжение; 2057-2059 – водоотведение; 2072-2074 – ремонт подвальных помещений; 2057-2059 – ремонт фасада, не требующего утепления; 2072-2074 – ремонт фундамента.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 №289-п «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, и Порядка установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» утвержден Порядок установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее – Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка органом, уполномоченным на принятие решения об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство).

Пунктом 4 Порядка установлено, что в целях установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме приказом Министерства создается комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия).

Инициаторами рассмотрения на заседании комиссии вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме могут выступать:

Министерство;

орган местного самоуправления, на территории которого расположен многоквартирный дом;

региональный оператор;

организация, осуществляющая управление многоквартирным домом;

лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в отношении которого инициируется рассмотрение вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества (п.9).

В соответствии с п.10 Порядка заявление об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме представляется в адрес Министерства с приложением следующих документов:

результаты мониторинга технического состояния многоквартирного дома, проведенного в порядке, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. №289-п «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края» (далее - Постановление N 289-п);

акт осмотра общего имущества многоквартирного дома ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) многоквартирного дома требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Указанный акт должен содержать сведения об общей площади многоквартирного дома и площади жилых, нежилых помещений, помещений общего пользования многоквартирного дома, составляющих в сумме общую площадь многоквартирного дома;

сведения о собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не менее 92 процентов.

Собираемость взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме может составлять не менее 50 процентов в случае предоставления к заявлению об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме документов, подтверждающих одно из следующих условий:

наличие скрытых дефектов конструктивных элементов многоквартирного дома, выявленных в ходе проведения строительно-монтажных работ в рамках реализации региональной программы капитального ремонта;

наличие разработанной проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости, выданным специализированной организацией, без привлечения средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирного дома;

наличие государственной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и (или) иных не запрещенных законом источников.

Согласно п.16 Порядка по итогам заседания комиссии принимается одно из следующих решений:

о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Министерство на основании решения комиссии издает приказ об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об установлении отсутствия необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - приказ Министерства) не позднее 5 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (п.20).

Судом установлено, что ООО «УК «Победа» на основании договора №УП-6/2018 от 27.07.2018 г. осуществляет управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: <Адрес> (л.д. 30-38).

24.07.2023 г. ООО «УК «Победа» обратилось в Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края с заявлением о переносе сроков капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 134-136).

10.08.2023 Министерством ЖКХ и благоустройства Пермского края в адрес ООО «УК «Победа» сообщено, что приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения многоквартирного <Адрес> в г. Перми в 2023 г., в связи с уровнем собираемости взносов на капитальный ремонт ниже 92%. Рекомендовано собственникам помещений многоквартирного <Адрес> в г. Перми поднять уровень собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме до отметки не менее 92%. По итогам достижения собираемости взносов на капитальный ремонт не менее 92% рекомендовать направить документы о необходимости проведения капитального ремонта крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения (л.д.95-107).

10.08.2023 г. ООО «УК «Победа» обратилось в Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края с заявлением о принятии мер по включению в программу капремонта в 2024 году были включены работы по ремонту системы отопления в двух домах и рассмотрении необходимости выполнения комплексного ремонта МКД на основании комплексного обследования МК Д<Адрес> до 2026 года многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 117-118).

30.08.2023 Министерством ЖКХ и благоустройства Пермского края в адрес ООО «УК «Победа» сообщено, что приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения многоквартирного <Адрес> в г. Перми в 2023 г., в связи с уровнем собираемости взносов на капитальный ремонт ниже 92%. Рекомендовано собственникам помещений многоквартирного <Адрес> в г. Перми поднять уровень собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме до отметки не менее 92%. По итогам достижения собираемости взносов на капитальный ремонт не менее 92% рекомендовать направить документы о необходимости проведения капитального ремонта крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения (л.д. 108-116).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным ответчиком незаконного бездействия по не внесению изменений в программу капитального ремонта в части включения работ по капитальному ремонту крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения в период с 2021-2023 года в многоквартирном жилом доме по адресу: <Адрес> не допущено, заявления управляющей компании рассмотрены в соответствии с Порядком установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; с учетом размера процента собираемости взносов за капитальный ремонт, приняты решения об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, которые не законными не признаны и не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах у Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края законных оснований для внесения изменений в программу капитального ремонта в части включения работ по капитальному ремонту крыши, фундамента, фасада с утеплением, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения в период с 2021-2023 года, не имелось.

С учетом выше установленных обстоятельств, в удовлетворении заявленных административным истцом требований суд отказывает в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «УК «Победа» в удовлетворении административного иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о возложении обязанности внесения изменений в региональную программу капитального ремонта пермского края, утвержденную постановлением Правительства пермского края от 28.04.2023 № 328-п» об установлении срока капитального ремонта многоквартирного дома по адресу <Адрес>, в части ремонта крыши, фундамента, холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, внутри домовых систем электроснабжения, теплоснабжения; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено судом 05.11.2024 г.

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-4089/2024 Ленинского районного суда г.Перми.