Решение № 2А-381/2018 2А-381/2018 ~ М-314/2018 М-314/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-381/2018

Дело № 2а-381/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Мареевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании мероприятий по проведению ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1» и возложении обязанности выделить денежные средства на проведение ремонта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой 27.04.2018 проведена проверка соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МБОУ «Средняя школа №1», которой установлено, что в кабинете воспитательной работы в стене обнаружена сквозная трещина, в кабине физики №33 обнаружены следы проточек на стенах и потолке, нарушена целостность оконных рам; в кабинете биологии №32 обнаружены следы проточек на потолке; в двух мужских туалетах, расположенных на первом этаже, нарушена целостность штукатурного покрытия на стенах и потолке, а также плитки на полу, туалеты не оборудованы отдельными кабинками с дверями; нарушена целостность асфальтного покрытия спортивной площадки и территории образовательного учреждения; в помещении пищеблока обнаружены следы проточек и нарушена целостность штукатурного покрытия на стенах и потолке, а также целостность линолеумного покрытия на полу; фундамент здания образовательного учреждения имеет многочисленные повреждения. Несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований к состоянию учреждения является прямой угрозой жизни и здоровья детей. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Администрация Кольчугинского как учредитель образовательного учреждения и собственник недвижимого имущества не выполняет обязанности по финансированию образовательного учреждения в целях соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель Кольчугинского межрайонного прокурора на основании доверенности ФИО1 иск поддержала, обосновав приведенными в нём доводами.

Представитель ответчика - администрации Кольчугинского района Владимирской области на основании доверенности ФИО2, действуя в пределах предоставленных доверенностью полномочий, исковые требования признала. Пояснила, что прокуратурой проведена проверка всех образовательных учреждений города, в результате которой установлены нарушения. На выполнение ремонтных работ в образовательных учреждениях требуется большое количество финансовых средств, которые выделить единовременно невозможно. Администрацией района разработан план мероприятий, в котором предусмотрено поэтапное финансирование образовательных учреждений на 2019 - 2021 гг., направленных на устранение выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Средняя школа №1», директор школы ФИО3 в судебном заседании пояснила, что выявленные прокуратурой нарушения обусловлены недостаточным финансированием. Ремонтные работы будут проводиться при поступлении денежных средств.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.2 санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением от 29.12.2010 г. N 189 Главного государственного санитарного врача РФ, установлены, в том числе, требования к территории общеобразовательной организации, зданию общеобразовательной организации оборудованию помещений общеобразовательной организации.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей; въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием (п. 3.3 и п. 3.8 СанПиН 2.4.28.21-10).

На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями (п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение.

Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В судебном заседании установлено, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой 27.04.2018 проведена проверка в МБОУ «Средняя школа №1», в ходе которой выявлены нарушения соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства. Несоблюдение требований санитарно - эпидемиологического законодательства связано с бездействием администрации Кольчугинского района Владимирской области в не финансировании мероприятий по проведению ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1».

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Кольчугинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольчугинского района, от имени и по поручению которой действует Управление образования администрации Кольчугинского района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем.

Согласно информации МБОУ «Средняя школа №1» ежегодно в Управление образования администрации Кольчугинского района подавались заявки на выделение средств для выполнения работ по устранению недостатков. Ввиду недостатка денежных средств, выделяемых управлением образования администрации Кольчугинского района, ремонтные работы не были проведены.

Поскольку представленными доказательствами подтверждено и не оспаривается ответчиком, что администрацией Кольчугинского района как учредителем образовательного учреждения и собственником имущества не исполняется обязанность по финансированию мероприятий по проведению ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1», суд, учитывая признание иска ответчиком, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчиком должны быть выполнены действия по обеспечению финансирования ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1», суд считает, что он подлежит установлению с учетом утвержденного начальником управления образования администрации Кольчугинского района плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных органами прокуратуры в ходе проверки, в котором определены объемы, стоимость и сроки выполнения мероприятий, в том числе по выполнению ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1».

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района, выразившееся в не финансировании мероприятий по проведению ремонтных работ в МБОУ «Средняя школа №1», расположенному по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кольчугинского района выделить денежные средства на проведение ремонта стены в кабинете воспитательной работы, на устранение следов проточек в кабинетах №32, №33, на восстановление целостности штукатурного покрытия на стенах и потолке, а также плитки на полу в двух мужских туалетах, расположенных на 1 этаже (начальные классы), на устранение следов проточек, на восстановление целостности штукатурного покрытия на стенах и потолке и целостности линолеумного покрытия на полу в помещении пищеблока учреждения, на проведение ремонта оконных рам в кабинете №33, на оборудование двух мужских туалетов, расположенных на первом этаже (начальные классы), отдельными кабинками с дверями, на восстановление целостности асфальтного покрытия спортивной площадки и территории учреждения, в сроки, установленные планом мероприятий по устранению нарушений, выявленных органами прокуратуры в ходе проверки, утвержденным начальником управления образования администрации Кольчугинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Колупаева