Решение № 2А-9188/2025 2А-9188/2025~М-7770/2025 М-7770/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-9188/2025

16RS0051-01-2025-016908-57

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-9188/2025
17 октября 2025 года
г. Казань


Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани" ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>" о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что ему принадлежат на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес изъят>, СНТ «Железнодорожник», <адрес изъят>. Дом построен в 2020 году, зарегистрирован и введен в эксплуатацию в <дата изъята>, используется как основной объект для проживания.

АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» проведено обследование объекта. Составлено заключение №О-147/25 из которого следует, что дом удовлетворяет требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

<дата изъята> ФИО1 обратился в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, предусмотренным постановлением постановления Правительства <номер изъят>.

Решением МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>"<номер изъят> от <дата изъята> отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец просит суд признать незаконным решение <номер изъят> от <дата изъята> межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, пригодными для проживания, обязать выдать заключение подтверждающее пригодность для проживания, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель Комитета ЖКХ ИКМО <адрес изъят> ФИО3, ИКМО г.Казани, в качестве заинтересованных лиц МКУ "Управление Архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани", АО "БТИ РТ", СНТ Железнодорожник, Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова - филиала ПАО "Туполев", заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства г.Казани ФИО4, "ЖЕЛДОРЭНЕРГО" - филиал ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ".

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани" ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Выслушав представителя истца, изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования) (часть 2).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>.

Согласно пункту 55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Положения установлено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:240101:311 по адресу: <адрес изъят>, СНТ «Железнодорожник», участок 2а, вид разрешенного использования - «Садоводство, для иных видов жилой застройки».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата изъята>, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: садоводство, для иных видов жилой застройки.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:240101:890(л.д.17-19).

По сведениям ЕГРН объект недвижимости дом площадью 75,4 кв.м поставлен на кадастровый учет <дата изъята> и имеет назначение: жилое, наименование: жилой дом (л.д.20).

<дата изъята> административный истец обратился с заявлением в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда о проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, предусмотренным постановлением постановления Правительства <номер изъят>.

Решением МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>"<номер изъят> от <дата изъята> отказано в предоставлении муниципальной услуги(л.д.13).

В обоснование отказа указано на то, что согласно карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки <адрес изъят>, утвержденных Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, земельный участок <номер изъят>а- территория СНТ «Железнодорожник» (кадастровый <номер изъят>) расположен в зоне садоводства огородничеств (СТ). Вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» в зоне СТ отсутствует.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение №исх2445/17 от <дата изъята> является незаконным по следующим основаниям.

В оспариваемом ответе отсутствует ссылка на норму права, которая прямо препятствует положительному разрешению заявления административного истца. Оспариваемый ответ не мотивирован должным образом.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> N 47.

Так, в соответствии с подпунктом "д" пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <дата изъята> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 вышеприведенного закона для целей применения в данном Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 1 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от <дата изъята> N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес изъят>.1 (размещение жилого дома), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки <адрес изъят>, утвержденных решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, на которую ссылается административный истец в оспариваемом решении, земельный участок административного истца с кадастровым номером 16:50:240101:311 расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ).

В соответствии с утвержденным в составе правил землепользования и застройки <адрес изъят> градостроительным регламентом территориальной зоны СТ для жилого дома установлены нулевые предельные параметры разрешенного строительства.

Таким образом, до внесения изменений в приведенную нормативную документацию территориальная зона допускала размещение жилых домов, однако впоследствии такая возможность была исключена и к моменту рассмотрения спора судом нормативная документация не приведена в соответствии с Приказом Росреестра от <дата изъята> N П/0412.

Согласно Постановлению Исполкома муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> N 9 (ред. от <дата изъята>) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу является - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>.

2.8.2. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация;

2) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

3) отсутствие оснований для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

2.8.3. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Вопреки утверждениям стороны ответчика о законности принятого решения, с учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд находит неверным вывод о невозможности признания помещения пригодным для проживания.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод административного ответчика, указанный в оспариваемом ответе для суда не убедителен, поскольку основан на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>" от <дата изъята><номер изъят>, выраженное в письме от <дата изъята> № исх2445/17, подписанное председателем ФИО3 на обращение ФИО1 о переводе садового дома, расположенного в СНТ «Железнодорожник», участок 2а в жилой дом.

В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани", устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО10 о признании помещений <адрес изъят>, СНТ «Железнодорожник» пригодными для проживания и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 ФИО11 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Из искового заявления следует, что истцовой стороной понесены расходы по оплате государственной пошлины.

Также суд считает подлежащими взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб., подтверждённого платежным документом (л.д.53).

При этом в качестве надлежащего органа, с которого подлежат возмещению судебные расходы, суд считает необходимым определить – административного ответчика по делу МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>".

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

В части требования обязать выдать заключение подтверждающее пригодность для проживания, удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 ФИО12 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>" о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными решение МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>" от <дата изъята><номер изъят>, выраженное в письме от <дата изъята> № исх2445/17, подписанное председателем ФИО3 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию помещений <адрес изъят>, СНТ «Железнодорожник» пригодными для проживания.

Обязать МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>", устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО13 о признании помещений <адрес изъят>, СНТ «Железнодорожник» пригодными для проживания и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 ФИО14 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Взыскать с МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес изъят>" в пользу ФИО1 ФИО15 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Мухамедзянова В.Р.