Решение № 2А-2130/2021 2А-2130/2021~М-1987/2021 М-1987/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2130/2021

Дело (УИД) № ***RS0№ ***-45

Производство № ***а-2130/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г.Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО3, административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань Самарской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области № *** от 09.03.2021г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером * * * расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 09.03.2021г. № *** отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 573 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, кадастровый № ***, и прилегающего к нему земельного участка площадью 386 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, поскольку из перераспределяемого земельного участка указанной площадью возможно образование самостоятельного земельного участка.

Административный истец полагает отказ Администрации г.о. Сызрань незаконным, так как принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и прилегающий земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, являются единым. Самостоятельное образование прилегающего земельного участка невозможно, поскольку основная площадь испрашиваемого участка занимает овраг. Права и законные интересы иных лиц использованием спорного земельного участка не нарушены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд признать незаконным постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от 09.03.2021г.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО8 на административных исковых требования настаивали, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании свидетельства о праве наследство по завещанию после смерти ее бабушки ФИО4, которая при жизни еще в 2013 г. пыталась в соответствии с действующим законодательством узаконить испрашиваемый земельный участок, однако до конца не оформила. Указанным земельным участком сначала бабушка административного истца, а затем и административный истец пользуются более 15 лет. На нем установлена беседка, бассейн и детская площадка для ее четверых несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г.Сызрань Самарской области ФИО5, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает вынесенное постановление № *** от 09.03.2021г. законно и обоснованно. В ходе рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка представленного административным истцом, установлено, что при распределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на который не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок. В настоящее время постановлением № *** от 20.04.2021г. предварительно согласован ФИО6 предоставление в собственность однократно бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который предстоит образовать из земель населенных пунктов в кадастровом квартале * * * площадью 589 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, с северо-западной стороны примыкает к земельному участку с * * *, в границах территориальной зоны Ж-1, Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. о. Сызрань ФИО3, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы административного ответчика.

Суд, заслушав пояснения административного истца его представителя, административного ответчика, заинтересованного лица и исследовав материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

П.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, земельный участок с кадастровым номером * * * кв. м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> прилегающий к нему земельный участок площадью 386 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находятся в зоне Ж-1 малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Ст. 54 Решения Думы городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № *** "О Правилах землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, максимальные и минимальные параметры застройки в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, составляет 400 кв. м.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, путем увеличения площади испрашиваемого административным истцом земельного участка с 386 кв. м до 400 кв. м и более с доступом на территорию общего пользования.

При этом фактическое использование иными лицами спорного земельного участка без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, не свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка путем увеличения площади участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

При этом из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования,

Согласно сведениям, представленным Администрацией городского округа Сызрань, постановлением № *** от 20.04.2021г. предварительно согласован ФИО6 предоставление в собственность однократно бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который предстоит образовать из земель населенных пунктов в кадастровом квартале * * * 589 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, с северо-западной стороны примыкает к земельному участку * * * в границах территориальной зоны Ж-1, Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, подлежащий перераспределению земельный участок может быть образован самостоятельно без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая во внимание постановление от <дата> № *** "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО1", Администрация городского округа Сызрань исходил из положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от <дата> N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> N РД-1281 отсутствовали. При этом права административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право З. на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового иска ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань Самарской области об оспаривании постановления.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Сергеева

Решение в окончательной форме принято <дата> года