Решение № 2А-411/2026 2А-411/2026~М-291/2026 М-291/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-411/2026

УИД № 05RS0030-01-2026-000458-80

Дело № 2а-411/2026


Решение

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Магдиева М.Г., при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиева М.Г. к администрации муниципального образования «село Аджидада» (далее по тексту – администрация МО «село Аджидада») о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений,

установил:

Заместитель прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиев М.Г. обратился в суд с административным иском к администрации МО «село Аджидада» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначаемых для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, а также по размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кумторкалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района. Проверкой установлено, что в нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона РД № 116, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, администрацией МО «село Аджидада» не предоставлены, работа по организации жилищно - коммунальной инфраструктуры не проведена. В ходе ранее проведенной проверки в марте 2025 года установлено, что в администрации МО «село Аджидада» работы по образованию (формированию) земельных участков, а также мероприятия по их инфраструктурному обустройству и с последующим предоставлением их бесплатно многодетным семьям, не проводятся. С целью устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес главы МО «село Аджидада» 27.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 18.04.2025 № 50/1, выявленные нарушения администрацией не будут оставлены без внимания, в связи с чем принято постановление от 03.03.2025 №04/1 об инвентаризации земельных участков на территории МО «село Аджидада», оформления реестра и актуализации списков многодетных семей. Однако реальных мер по устранению выявленных нарушений закона и обеспечению указанной категории граждан бесплатно земельными участками администрацией МО «село Аджидада» не принято. Таким образом, в результате бездействия администрации МО «село Аджидада» нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих в списке многодетных семей на бесплатное получение земельного участка, выразившиеся в длительном непредставлении земельных участков льготной категории граждан.

Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района выразившееся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения), незаконным;

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, обязав в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

Истец в лице заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Магдиева М.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в лице администрации МО «село Аджидада», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представитель по доверенности ФИО1 направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представитель по доверенности ФИО2 направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.

Исследовав и оценив представленные материалы, выслушав мнение заместителя прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизакономнормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором тольков случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кумторкалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района, в результате которой установлено, что в нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 ЗК РФ, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан № 116, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, администрацией МО «село Аджидада» не предоставлены, работа по организации жилищно - коммунальной инфраструктуры не проведена.

Вместе с тем в ходе ранее проведенной проверки в марте 2025 года установлено, что в администрации МО «село Аджидада» работы по образованию (формированию) земельных участков, а также мероприятия по их инфраструктурному обустройству и с последующим предоставлением их бесплатно многодетным семьям, не проводятся.

С целью устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес главы МО «село Аджидада» 27.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 18.04.2025 № 50/1, выявленные нарушения администрацией не будут оставлены без внимания, в связи с чем принято постановление от 03.03.2025 №04/1 об инвентаризации земельных участков на территории МО «село Аджидада», оформления реестра и актуализации списков многодетных семей.

Между тем мер по устранению выявленных нарушений закона и обеспечению указанной категории граждан бесплатно земельными участками администрацией МО «село Аджидада» не принято, сведений подтверждающих обратное административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1 и 2 статьи Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также создание условий для подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда мероприятий.

В силу требований статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения результатов по вопросам собственной компетенции.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО «село Аджидада» нарушаются гарантированные законодательством права граждан, состоящих в списке многодетных семей на бесплатное получение земельного участка, выразившиеся в длительном непредставлении земельных участков льготной категории граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и признания бездействие администрации МО «село Аджидада» по неформированию перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам указанной выше категории, незаконным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц Магдиева М.Г. к администрации муниципального образования «село Аджидада» (ИНН <***>; КПП 055201001) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначаемых для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, а также по размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незаконным, обязании принять меры по устранению выявленных нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района (ИНН <***>; КПП 055201001) выразившееся в непринятии мер по формированию перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; размещению перечня данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направлению гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения), незаконным;

Возложить на администрацию муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района (ИНН <***>; КПП 055201001) обязанность устранить допущенные нарушения, обязав в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: сформировать перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; разместить перечень данных участков на официальном сайте администрации муниципального образования «село Аджидада» Кумторкалинского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить гражданам, состоящим на учете граждан в качестве многодетной семьи, имеющих право на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о предоставлении таких земельных участков (с указанием кадастрового номера, площади, местоположения).

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий Амиралиева У.И.