Решение № 2-2182/2017 2-2182/2017~М-1855/2017 М-1855/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-2182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 22 ноября 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Саковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к ООО «Домоуправляющая компания» об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ООО «Домоуправляющая компания» об обязании исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016.

В обоснование своих доводов истец указал, что 03.11.2016 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ООО «Домоуправляющая компания» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что обществом в договорах управления п.5.3 определено, что размер платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей организации с последующей индексацией на процент инфляции, не превышающий предел индекса роста цен на ЖКУ, определяемый ежегодно Правительством РФ, без заключения дополнительных соглашений с собственниками помещений. Однако положения части 4 статьи 158 ЖК РФ – об установлении платы, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления договором, в договорах отсутствует. В связи с чем, ООО «Домоуправляющая компания» выдано предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016 об устранении выявленных нарушений, а именно: привести договоры управления многоквартирными жилыми домами в соответствии с нормами действующего законодательства, со сроком устранения 30.05.2017 года.

Приказом № 60 от 23.03.2017 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в предписание № 515-12-16/2016 от 03.11.2016 года внесены изменения, а именно заменены в столбце 3 слова «привести договоры управления многоквартирными жилыми домами в соответствии с нормами действующего законодательства» словами «принять меры по устранению в договорах управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО «Домоуправляющая компания», порядка определения цены договоров и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений».

В период с 30.06.2017 года по 27.07.2017 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения указанного предписания и установлено, что оно не выполнено. В связи с чем, в отношении ООО «Домоуправляющая компания» был составлен протокол по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, материалы были направлены мировому судье. Кроме того, ООО «Домоуправляющая компания» было выдано повторное предписание от 27.07.2017 года № 515-12-52/2017 со сроком устранения нарушений 01.09.2017 года. Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области приняты исчерпывающие меры административного воздействия по стимулированию ООО «Домоуправляющая компания» устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

На основании изложенного, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области просит обязать ООО «Домоуправляющая компания» исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016.

Представитель истца Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования об обязании исполнить предписание, поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, и пояснила, что в соответствии с ЖК РФ размер платы устанавливается протоколом общего собрания собственников МКД, или постановлением органа местного самоуправления. В ходе проверки было установлено, что в договорах с управляющей компанией имеется пункт, указывающий на индексацию размера платы, что не предусмотрено законодательством. ООО «Домоуправляющая компания» было выдано предписание государственной жилищной инспекцией о приведении в соответствие договоров управления многоквартирных домов, которые находятся на обслуживании в ООО «Домоуправляющая компания». В свою очередь управляющая компания может быть инициатором проведения внеочередного собрания для установления платы за ремонт и содержание общего имущества МКД. Они считают, что предписание ответчик не исполнил, новые договоры управления с собственниками квартир ООО «Домоуправляющая компания» не заключила, соответственно предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016 ответчиком не исполнено.

Представитель ответчика ООО «Домоуправляющая компания» ФИО2 исковые требования об обязании исполнения предписания не признала, суду пояснила, что управляющая организация не наделена правом на одностороннее изменение условий договора управления, в том числе во исполнение требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области. Доказательств уклонения ООО «Домоуправляющая компания» от внесения изменений в договор по соглашению сторон истцом не представлено. В адрес истца 19.07.2017 года направлялись документы, подтверждающие принятие соответствующих мер: в квитанциях жителей по оплате услуг ЖКУ и на подъездах МКД размещались информационные сообщения о необходимости принятия договора управления собственниками в новой редакции на общем собрании, новая редакция договора управления размещена на официальном сайте ООО «Домоуправляющая компания» для ознакомления собственниками, в д.6 по ул.Рождественская г.Заволжья собственниками на общем собрании принято решение об утверждении договора управления в новой редакции в соответствии с ЖК РФ, также председателям совета МКД направлены дополнительные соглашения № 1 к действующей редакции договоров управления для утверждения на общем собрании собственников и подписания. Вышеуказанными способами ими предпринимались все меры для инициирования проведения общих собраний собственников МКД с целью внесения изменений в действующий договор управления. Таким образом, полагают, что предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016 ими исполнено. Просят в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ЖК РФ ст. 20 п. 4 предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований".

Также в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества.

В силу п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года №885, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; порядку и условиям заключению договоров управления многоквартирными домами (п.3.2.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года №885).

В соответствии с ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно п.3 ч.3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что 03.11.2016 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ООО «Домоуправляющая компания» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было вынесено предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, согласно которого ООО «Домоуправляющая компания» необходимо привести договоры управления многоквартирными домами в соответствии с нормами действующего законодательства в срок до 30.05.2017 года.

Приказом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 60 от 23.03.2017 года внесены изменения в предписание об устранении выявленных нарушений от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, а именно заменив в столбце 3 слова «привести договоры управления многоквартирными домами в соответствии с нормами действующего законодательства» словами «принять меры по установлению в договорах управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Домоуправляющая компания», порядка определения цены договоров и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений».

Как следует из Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2017 года, в удовлетворении требований ООО «Домоуправляющая компания», о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, отказано, в решении также указано, что предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В отношении ООО «Домоуправляющая компания» 28 июля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, поскольку предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, не исполнено.

Постановлением Первого Арбитражного Апелляционного суда от 15 августа 2017 года решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2017 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Домоуправляющая компания», без удовлетворения.

В судебном заседании также установлено, что ООО «Домоуправляющая компания» во исполнение предписания от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, принимались меры по установлению в договорах управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Домоуправляющая компания», порядка определения цены договоров и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, а именно: в квитанциях жителей по оплате услуг ЖКУ и на подъездах МКД размещались информационные сообщения о необходимости принятия договора управления собственниками в новой редакции на общем собрании, новая редакция договора управления размещена на официальном сайте ООО «Домоуправляющая компания» для ознакомления собственниками, в д.6 по ул.Рождественская г.Заволжья собственниками на общем собрании принято решение об утверждении договора управления в новой редакции в соответствии с ЖК РФ, также председателям совета МКД направлены дополнительные соглашения № 1 к действующей редакции договоров управления для утверждения на общем собрании собственников и подписания, что подтверждается письмом в ООО «Расчетный центр ЖКУ» о размещении информации указанной в приложении к письму в платежных документах за май 2017 года, справкой от 17.10.2017 года ООО «Расчетный центр ЖКУ» о размещении информации в платежных документах за май 2017 года, платежными документами за май 2017 года, сведениями с сайта ООО «Домоуправляющая компания», где размещена информация о необходимости перезаключения договоров управления в новой редакции, информационными сообщениями, размещенными на подъездах многоквартирных домов № 1, № 4, № 3, № 2 по ул.Рождественская г.Заволжье, протоколом № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> д.№ 6 от 28.04.2017 года, договором управления многоквартирным домом от 28.04.2017 года, письмами председателем совета МКД от 19.05.2017 года и от 22.05.2017 года.

Разрешая спор, суд исходит из того, что неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые находятся в управлении ООО «Домоуправляющая компания». Однако суд не может согласится с доводами истца о возложении обязанности на ООО «Домоуправляющая компания» исполнить предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, поскольку как следует из представленных в материалы дела вышеизложенных доказательств, предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016 со стороны ответчика исполнено и ими приняты все исчерпывающие меры по установлению в договорах управления многоквартирными домами, порядка определения цены договоров и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений. В свою очередь предписание от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, каких-либо конкретных мер, необходимых для выполнения ООО «Домоуправляющая компания», не содержит.

Доказательств обратного, а именно доказательств, подтверждающих, что предписание ответчиком ООО «Домоуправляющая компания» не исполнено, со стороны истца суду не представлено.

Таким образом, в удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об обязании исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к ООО «Домоуправляющая компания» об обязании исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.11.2016 года № 515-12-16/2016, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова