Решение № 2А-87/2024 2А-87/2024~М-402/2023 М-402/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-87/2024

Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2023-000818-03

2а-87/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Тарасенкове А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску

прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района об оспаривании бездействия по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что на территории сельского поселения «Полонская волость» <адрес> имеется объект культурного наследия – хозяйственная постройка 19 века, расположенная по адресу: <адрес> Данный объект недвижимости имеет неопределённый правовой статус, собственник у объекта отсутствует. Ссылаясь на положения пунктов 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, и указывая на их нарушение административным ответчиком, не принимающих мер для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учёт, что влечёт угрозу разрушения объекта культурного наследия и его утрату для потомков, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» по постановке вышеуказанного объекта культурного наследия на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества и обязать административного ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области с заявлением о постановке вышеуказанного объекта на вышеуказанный учёт.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не являлась и не признавалась, административное дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административным ответчиком предоставлено в суд заявление о согласии с требованиями прокуратуры.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск прокурора Порховского района подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 6 Федерального закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на который имеется ссылка в административном исковом заявлении прокурора, утратил свою силу с 23.10.2023.

Однако в настоящее время действует Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, установленный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 15.03.2023 № П/0086.

Согласно п. 5 данного Порядка, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего дела (приказа Министерства культуры РФ от 12.10.2017 № 114791-р, паспорта объекта культурного наследия, справок Порховского отдела ГБУ Псковской области «Бюро инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 29.01.2024, сообщений филиала ПКК Роскадастр» по Псковской области от 26.01.2024 и 20.02.2024) в качестве объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № зарегистрирован объект «Хозяйственная постройка» XIX века, расположенный по адресу: <адрес> По данным БТИ указанные объекты недвижимости в собственности физических и юридических лиц не значатся. Сведения о данных объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, указанный объект культурного наследия, как объект, сведений о собственниках которого не имеется, является бесхозяйным недвижимым имуществом, и подлежит постановке на учёт в качестве такового.

Исходя из местонахождения данного объекта, обязанность инициировать его постановку на учет как бесхозяйного недвижимого имущества несет Администрация сельского поселения «Полонская волость».

Однако до настоящего времени административный ответчик с соответствующим заявлением в Росреестр не обращался.

Бездействие административного ответчика противоречит приведённым требованиям действующего законодательства и создаёт угрозу разрушения объекта культурного наследия и его утраты.

Таким образом, административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227, 293, 294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Порховского района прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района об оспаривании бездействия по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта культурного наследия «Хозяйственная постройка» XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствующим пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области:

- в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области с заявлением о постановке на учёт вышеуказанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

- в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района об исполнении.

Настоящее решение по ходатайству заинтересованных лиц может быть отменено судом первой инстанции в порядке, установленном статьёй 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: ______________________

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда: ____________ А. Б. Никитин.

Решение в законную силу не вступило.