Постановление № 5-65/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-65/2017

Дело № 5-65/2017

Мотивированное
постановление изготовлено 28 августа 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Богданович 28 августа 2017 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Насыков И.Г., рассмотрев в судебном заседании в отношении должностного лица:

Москвин В.А.,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, работающего главой городского округа Богданович,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2016 года администрацией городского округа Богданович, расположенной по адресу: <...>, перечислены денежные средства в сумме 887,0 тыс. руб. ООО «Строй Центр» по муниципальному контракту на строительство (реконструкцию) стадиона МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» по ул. Спортивная, 16А в г. Богданович Свердловской области «под ключ» 1 этап.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство) с администрацией городского округа Богданович заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ Богданович в 2016 году для софинансирования строительства объекта муниципальной собственности физической культуры и массового спорта от 19 октября 2016 года № 13ФС.

Объем средств на строительство объекта муниципальной собственности физической культуры и массового спорта за счет средств областного бюджета составил 887,0 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 494,4 тыс. руб. Общий объем средств по Соглашению составил 1381,4 тыс. рублей.

Администрацией городского округа Богданович с ООО «Строй Центр» заключен Контракт на сумму 1381,4 тыс. рублей.

Как следует из представленных администрацией городского Богданович документов (муниципальный контракт, акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, счета (счета- фактуры), платежные поручения), в 2016 году подрядчиком выполнены работы в полном объеме. Оплата произведена в сумме 1381,4 тыс. рублей, в том числе 887,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета (64,2 % от общей стоимости работ) и 494,4 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

В ходе визуального осмотра, проведенного комиссией в составе директора МБУ ДОД «Детско-юношеская школа по хоккею с мячом» ФИО1, начальника отдела капитального строительства МКУ городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика» ФИО2, старшего инспектора Счетной палаты Свердловской области ФИО3 и инспектора Счетной палаты Свердловской области ФИО4 подтверждено выполнение работ по Контракту (акт осмотра от 20 апреля 2017 года).

Проверкой объемов выполненных работ установлено, что работы по благоустройству (подготовка почвы для устройства газона и посев газона площадью 42,2 кв. м), предусмотренные локально-сметным расчетом № 07-02-01 и принятые актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30 октября 2016 года № 5 на сумму 13 146 рублей не выполнены.

Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30 октября 2016 года № 5 работы по благоустройству (подготовка почвы для устройства газона и посев газона площадью 42,2 кв. м) администрацией городского округа Богданович приняты в полном объеме.

Таким образом, при оплате администрацией городского округа Богданович фактически невыполненных работ по благоустройству (подготовка почвы для устройства газона и посев газона площадью 42,2 кв.м) не обеспечено целевое использование средств субсидии, установленное Соглашением.

Средства областного бюджета в сумме 8439 рублей 73 копейки (13146,0 х 64,2 %) направлены администрацией городского округа Богданович на оплату фактически невыполненных работ, то есть на цели, не соответствующие условиям заключенного Соглашения, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с чем, 09 июня 2017 года старшим инспектором Счетной палаты в отношении должностного лица главы городского округа Богданович Москвина В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный с материалами дела для рассмотрения по существу в Богдановичский городской суд.

Москвин В.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился.

Защитник Москвина В.А. на основании доверенности от 28 августа 2017 года ФИО5 суду пояснила, что Москвин В.А. принимать участие в судебном заседании не желает, доверил ведение дела ей. Также ФИО5, признав факт оплаты администрацией городского округа Богданович фактически не выполненных работ, суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, так как Постановлением главы городского округа Богданович от 10 октября 2016 года № 1816 и договором на выполнение строительного контроля от 28 сентября 2016 года определено, что ответственность за ведение строительного контроля возложена на МКУ городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика», руководителем которого Москвин В.А. был введен в заблуждение относительно объема выполненных работ. О том, что работы были исполнены не полностью, глава городского округа Богданович не знал.

Представитель Счетной палаты Свердловской области на основании доверенности от 31 июля 2017 года ФИО6 в судебном заседании указала на доказанность вины Москвина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что осуществление строительного контроля МКУ городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика» не снимает ответственности главы городского округа Богданович при подписании финансовых документов.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о виновности Москвина В.А. в нецелевом использовании бюджетных средств.

На основании ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вина Москвина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2017 года (л.д. 4-6), составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Актом проверки от 15 мая 2017 года (л.д. 8-24); Соглашением № 13 ФС о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ Богданович в 2016 году для софинансирования строительства объекта муниципальной собственности физической культуры и массового спорта от 19 октября 2016 года (л.д. 25-33); муниципальным контрактом от 28 сентября 2016 года на выполнение работ по строительству (реконструкции) стадиона МОУ ДОД ДЮСШ по ул. Спортивная, 16А в г. Богданович Свердловской области (л.д. 35-46); Актом осмотра выполненных работ от 20 апреля 2017 года (л.д. 48-50); Локальным сметным расчетом (л.д. 51-52); Актом о приемке выполненных работ за октябрь 2016 года (л.д. 54-55); Справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 57); Платежным поручением № 1104 от 15 декабря 2016 года (л.д. 58).

Кроме того, в судебном заседании защитником Москвина В.А. подтвержден факт произведения оплаты фактически не выполненных работ по благоустройству (подготовка почвы для устройства газона и посев газона площадью 42,2 кв. м) в сумме 8 439 рублей 73 копейки.

Москвин В.А. является главой городского округа Богданович, вступил в должность на основании Распоряжения от 14 марта 2012 года № 19-к (л.д. 59).

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 5 ч. 4 ст. 36Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Уставом городского округа Богданович, принятого Решением Думы муниципального образования «Богдановичский район» от 26 мая 2005 года № 39 определено, что глава городского округа является его высшим должностным лицом (п. 1 ст. 28).

Глава городского округа возглавляет его администрацию и исполняет следующие полномочия главы администрации городского округа: заключает договоры и соглашения от имени городского округа; организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов (п. 2, подп. 1, 7 п. 6 ст. 28).

Согласно примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы защитника Москвина В.А. относительно того, что последний был введен в заблуждение начальником МКУ городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика» ФИО7 об объемах фактически выполненных работ, являются несостоятельными, так как издание главой городского округа Богданович постановления от 10 октября 2016 года № 1816 (л.д. 73-74) и заключение договора на выполнение строительного контроля от 28 сентября 2016 года (л.д. 75-76) не снимало с Москвина В.А. обязанности удостовериться в надлежащем исполнении работ по муниципальному контракту.

В частности, п. 2.2.3 и 4.3 договора на выполнение строительного контроля от 28 сентября 2016 года, заключенного между администрацией городского округа Богданович и МКУ городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика», предусматривалось, что исполнитель совместно с заказчиком принимает и подписывает акты приемки выполненных работ с подрядной организацией; заказчик в течение 2 дней со дня получения акта приемки работ и отчетных документов обязан направить исполнителю подписанный акт приемки работ или мотивированный отказ от приемки работ.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - главы городского округа Богданович Москвина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в направлении средств бюджета Свердловской области в сумме 8 439 рублей 73 копейки на оплату фактически не выполненных работ, то есть на цели, не соответствующие условиям заключенного соглашения.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в связи с чем считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу городского округа Богданович Москвин В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ДВАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (Счетная палата Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000

Счет: 40101810500000010010

Банк: Уральское ГУ Банка России

КБК 025 1 16 18020 02 0000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или иную кредитную организацию (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).