Постановление № 5-39/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Городская поликлиника» г.Кызыла,

с участием представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО2, представителя ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» ФИО9.,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2019 года руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО8 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики «Городская поликлиника» г.Кызыла (далее - ГБУЗ РТ «Городская поликлиника») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами дела направлен в Кызылский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» ФИО10. признала нарушение лицензионных требований, просила назначить наказание ниже, предусмотренной санкцией статьи.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО2 просила привлечь к административной ответственности ГБУЗ РТ «Городская поликлиника».

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Пунктом 2 части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее Положение № 291), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 6 Положения № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По смыслу положений ст. 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В связи с чем, оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Из материалов дела следует, что в целях проверки фактов, указанных в заявлениях гр.ФИО11 от 07.12.2018 года №017-107/18 и от 12.12.2018 года о некачественном оказании медицинской помощи ее отцу ФИО5 в части недостаточного диспансерного наблюдения, неправильного диагностирования и на основании мотивированного представления должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва от 18.12.2018 №66, приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО4 от 19.12.2018 № 244-Пр/18 «Органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 24.12.2018 по 28.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ РТ ««Городская поликлиника» г.Кызыла.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ ««Городская поликлиника» г.Кызыла имеет лицензию № № ДД.ММ.ГГГГ.

В предмет проверки включены проверка обращения медицинских изделий, качество и безопасность медицинской деятельности, соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

20.12.2018 ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» г.Кызыла направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28 января 2019 года № 5вп.

Как следует из акта проверки, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушении:

- порядка проведения диспансеризации по приказу Минздрава России от 26.10.2017 №869н «Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения» в виде отсутствия диспансеризации гр.ФИО5 в соответствии с годом прохождения диспансеризации;

- порядка проведения диспансерного наблюдения по приказу Минздрава России от 21.12.2012 года №1344н «Об утверждении Порядка проведения диспансерного наблюдения», а именно гр.ФИО6 с 2012 года при осмотр врачом-терапевтом не был взят на диспансерный учет с жалобами на повышенное АД (180/110 мм.рт.ст.), а также в виде отсутствия диспансерного наблюдения за больным с артериальной гипертонией 3 степени с высоким риском;

- порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» по приказу Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в виде невыполнения врачом-терапевтом основных функций терапевтического кабинета, а именно в отношении гр.ФИО5 не проводилась профилактика неинфекционных заболеваний путем предупреждения возникновения, распространения; санитарно-гигиеническое образование, формирование здорового образа жизни, информирование о факторах риска заболеваний, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни; диспансерное наблюдение и учет пациентов с хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями терапевтического профиля, в том числе имеющих право на получение набора социальных услуг, в установленном порядке; участковым терапевтом не проведена работа по организации и проведению диспансеризации гр.ФИО5 в соответствии с установленным порядком ее проведения.

Также установлено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности проводится не на должном уровне.

Поскольку выявленные нарушения имели признаки административного правонарушения, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении №/АД от 01.02.2019 в отношении ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» г.Кызыла.

Таким образом, установлено несоблюдение ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» г.Кызыла подпунктов «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №.

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» г.Кызыла осуществляющего деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ГБУЗ «Городская поликлиника» г.Кызыла в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Обстоятельств, отягчающих вину, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Городская поликлиника» г.Кызыла наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Городская поликлиника» г.Кызыла виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва)

л/с <***>

р/с № <***>

Отделение – НБ Республики Тыва

БИК 049304001

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

УИН 060 1200 1901020000051

ОКТМО 93701000

ИНН <***>

КПП 170101001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Монгуш Р.С.