Постановление № 5-1319/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 5-1319/2024

Дело № 5-1319/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года г.о. Химки <адрес>

Судья Химкинского городского суда <адрес> Федорченко Л.В., с участием помощника Химкинского городского прокурора ФИО6, представителя Администрации <адрес><адрес> ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Химки <адрес>, ИНН <***>, КПП 504701001, ОГРН <***>, адрес регистрации: <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация г<адрес><адрес> совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

Городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 в связи с заявлением ФИО3 о нарушении администрацией <адрес> требований градостроительного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> площадью 1152 кв.м, отнесенного к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «для садоводства».

ФИО3 <дата> в администрацию г.о. Химки направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которое зарегистрировано за номером <№ обезличен>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрацией <адрес><дата> вынесено уведомление № Р<№ обезличен> за подписью первого заместителя главы администрации г<адрес> ФИО4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что в целях уточнения места допустимого размещения предполагаемого к строительству объекта капитального строительства с учетом возможных градостроительных ограничений, заявителю рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков».

Таким образом, фактически администрация г.о. Химки поставила в зависимость предоставление государственной услуги от результата оказания иной государственной услуги, а также истребовала от ФИО3 предоставление градостроительного плана земельного участка.

Правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, относится к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 № 18 утвержден Административный регламент государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Пунктом 5.1 Административного регламента установлено, что органом, ответственным за предоставление государственной услуги, является администрация.

В п. 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, а именно:

- уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, оформленное в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» (форма приведена в приложении 7 к настоящему Административному регламенту), в случае обращения по основанию, указанному в п. 6.1.1 настоящего Административного регламента;

- уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, оформленное в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», в случае обращения по основанию, указанному в п. 6.1.2 настоящего Административного регламента;

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя;

- правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (за исключением случаев, если планируемое строительство будет осуществляться в соответствии с типовым архитектурным решением объекта индивидуального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», для данного исторического поселения, указываются реквизиты такого типового архитектурного решения объекта индивидуально жилищного строительства);

- описание требований к документам и формам представления в зависимости от способа обращения приведено в приложении 9 Административному регламенту.

Администрации запрещено требовать у заявителя (п. 10.4 Административного регламента):

- документы или информацию либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, настоящим Административным регламентом для предоставления Государственной услуги.

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, ч. 3 ст. 51.1, а также п. 10 Административного регламента не предусмотрено предоставление заявителем градостроительного плана земельного участка для оказания государственной услуги.

Впоследствии ФИО3 на основании заявления от <дата> Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> выдан градостроительный план земельного участка от <дата> № РФ<№ обезличен>, в связи с чем заявителем в администрацию г.о. Химки <дата> направлено уведомление о планируемом строительстве, которое зарегистрировано за номером <№ обезличен>

Администрацией <адрес> по результатам рассмотрения данного уведомления вынесено уведомление о несоответствии от <дата> № <№ обезличен> за подписью первого заместителя главы <адрес> ФИО5 в связи с тем, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке подлежит согласованию с Федеральной службой охраны Российской Федерации, до подачи уведомления о планируемом строительстве необходимо получить согласование строительства объектов капитального строительства с ФСО РФ.

Указанное уведомление о несоответствии по своему содержанию фактически является требованием от заявителя предоставления документов, необходимых для оказания государственной услуги.

Вместе с тем предоставление заявителями согласования строительства объектов капитального строительства с ФСО РФ не предусмотрено ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, а также п. 10 Административного регламента.

Таким образом, требование от ФИО3 предоставления согласования строительства объекта с ФСО РФ прямо противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, предоставление согласования от ФСО РФ не истребовано от ФИО3 в уведомлении о несоответствии от <дата>.

В связи с незаконным требованием от гражданина документов, не предусмотренных 3 ст. 51.1 ГрК РФ, а также п. 10 Административного регламента, нарушено право ФИО3 на получение государственной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, предусмотренное ст. 5 Закона № 210-ФЗ.

По факту нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе выявленных по результатам анализа иных заявлений в рамках предоставления государственной услуги, городской прокуратурой главе городского округа Химки внесено представление от <дата>, которое направлено по электронной почте <дата>.

По информации администрации г.о. Химки данное представление зарегистрировано <дата> за номером <№ обезличен>.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом изложенного, письменный ответ с указанием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона на представление городской прокуратуры подлежал направлению не позднее <дата>.

В городскую прокуратуру <дата> поступила информация из администрации г.о. Химки, согласно которой доводы, изложенные в представлении, приняты во внимание, ответ на представление будет направлен после рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Вместе с тем указанная информация не соответствует требованиям ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1, не содержит сведения о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, мотивированные основания отказа в удовлетворении требований прокурора.

Довод о рассмотрении в производстве мирового судьи судебного участка Химкинского судебного района <адрес> № <№ обезличен> дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, предусмотренном ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку возбуждение дела об административном правонарушении не является препятствием к предоставлению ответа на представление.

Кроме того, в представлении городской прокуратуры от <дата> содержится информация о допущенных администрацией г.о. Химки нарушениях законодательства при рассмотрении других заявлений в рамках предоставления государственной услуги, однако в информации отсутствуют сведения о рассмотрении указанных нарушений, какая-либо мотивированная информация не представлена.

В этой связи городской прокуратурой в адрес администрации г.о. Химки направлено требование от <дата> о повторном рассмотрении представления с указанием пропуска месячного срока, установленного ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1.

В ответе от <дата> также отсутствует информация о рассмотрении о допущенных администрацией г.о. Химки нарушениях законодательства при рассмотрении других заявлений в рамках предоставления государственной услуги.

Таким образом, в течение предусмотренного Законом № 2202-1 месячного срока администрацией г.о. Химки мер, направленных на устранение нарушений, не принято, ответ предоставлен с нарушением месячного срока, а также не по существу каждого нарушения, указанного в акте прокурорского реагирования, в отсутствие мотивированного нормативно-правового обоснования.

Помощник Химкинского городского прокурора ФИО6 полагал факт совершения Администрацией г.о. Химки <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ доказанным.

Представитель Администрации <адрес><адрес> ФИО7 считает, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Химки <адрес> отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц юридических лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Факт совершения Администрацией <адрес><адрес> административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением, а также другими материалами дела.

Таким образом, основываясь на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым у суда нет оснований не доверять, поскольку они согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что Администрация <адрес><адрес> совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих и смягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрации <адрес><адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32<№ обезличен>, наименование получателя: УФК по <адрес> (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>), ИНН <№ обезличен>, КПП <№ обезличен>, ОКТМО <№ обезличен>, счет получателя 03<№ обезличен>, корреспондентский счет банка получателя <№ обезличен>, КБК <№ обезличен>, Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес> г.Москва, БИК <№ обезличен>, УИН <№ обезличен>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья