Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-315/2020

УИД 45RS0023-01-2020-000291-50

Дело № 2а –315/2020 21 мая 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ТАРАСОВОЙ Е.А.

с участием заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области ШАРИПОВА Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 21 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шумихи Курганской области о возложении обязанности по организации стационарного освещения на автомобильных дорогах общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к Администрации города Шумихи Курганской области, указывая, что прокуратурой Шумихинского района по обращению МО МВД России «Шумихинский» и А. проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах в г. Шумихе в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут отсутствует нормативное стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Согласно п. 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.10.2018 и от 31.03.2020 на автомобильных дорогах в г. Шумихе отсутствует стационарное электрическое освещение в 23 час. 45 мин., происходит отключение стационарного электрического освещения в 23 часов 00 минут. Исходя из действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложена на Администрацию города Шумихи, которая не принимает мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Шумихи, не выделяются денежные средства для функционирования стационарного электрического освещения в ночное время, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Прокурор Шумихинского района просит обязать на Администрацию города Шумихи обеспечить нормативное стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах г. Шумиха Курганской области в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст).

В судебном заседании заместитель прокурора Шумихинского района Шарипов Э.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Шумихи Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки. В письменном отзыве на административный иск глава города Шумихи ФИО1 со ссылкой на нормы Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» указал, что Администрацией города Шумихи разработана комплексная схема организации дорожного движения на улично – дорожной сети муниципального образования города Шумихи, утвержденная Постановлением Главы города Шумихи от 14.11.2018 № 490, в которой предусмотрено, что при проектировании, содержании, текущем и капитальном ремонте автомобильных дорог на территории города Шумихи вместе с работами по ремонту дорожного полотна производить и формировать в сметную стоимость, в том числе и затраты на обустройство уличного освещения. Администрация города Шумихи не уклоняется от своих обязанностей по содержанию дорожной инфраструктуры на территории поселения. Но в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году данные мероприятия не возможны. Просит при удовлетворении административного искового заявления отложить исполнение решения на 2022 год, поскольку на 2020 и 2021 у Администрации города на исполнении находятся иные судебные акты, в том числе и по проектированию и строительству объектов обустройства – пешеходных тротуаров в городе Шумихе.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, доводы прокурора поддерживает в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьями 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 вышеназванного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Шумихи Курганской области № 604 от 01.12.2014 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Шумиха Шумихинского района.

12 октября 2019 года и 31 марта 2020 сотрудником ИДПС ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» проведены проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о чем составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). В ходе проверок установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на территории города Шумихи в 23 часов 00 минут происходит отключение стационарного электрического освещения, в темное время суток на улицах города Шумихи Курганской области стационарное электрическое освещение отсутствует.

СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п. 7.44) допускает снижение уровня наружного освещения городских улиц в ночное время, в вечернее и утреннее время с учетом интенсивности движения, однако полное отключение освещения в ночное время не допускается.

По выявленным нарушениям в адрес Администрации г. Шумихи были направлены представление МО МВД России «Шумихинский» от 16.10.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представление заместителя прокурора Шумихинского района от 17.12.2019 об устранении нарушений федерального законодательства, которые административным ответчиком не исполнены.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что административный ответчик, обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Шумихи.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в данной сфере законодательства создает угрозу для возникновения дорожно – транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия искусственного электрического освещения улиц города Шумихи Курганской области в темное время суток, а также обязанность по организации проведения работ по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением административный ответчик не оспаривает.

Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых финансовых средств не может являться основанием для освобождения от выполнения обязанности, возложенной на него законом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 2022 г. являются необоснованными, поскольку в обоснование данных доводов не представлено соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области обеспечить нормативное стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах г. Шумихи в период с 23 часов 00 минут до 05 часов 00 минут в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 26 мая 2020 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева