Решение № 2А-1529/2025 2А-1529/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-1529/2025

К делу №2а-1529/2025

УИД № 23RS0040-01-2025-000070-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Овлякулыевой Салимы к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является гражданкой Республики Туркменистан, проживает в Российской Федерации. 28.06.2023 ей запрещен въезд в Российскую Федерацию, в связи с превышением срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку к уголовной и административной ответственности не привлекалась, проживает в гражданском браке, на территории Российской Федерации у неё родился ребенок, она беременна вторым ребенком, принятое решение лишает её возможности оказывать помощь своей семье.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд признать незаконным решение от 28.06.2023 о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию и обязать административного ответчика отменить указанное решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Об уважительности причин неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии её представителей.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.09.2024, настаивал на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал, возражал против административных исковых требований, ранее представил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Туркменистан, что подтверждается паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, действующим до 23.07.2020.

28.08.2019 ФИО1 продлила многократную визу «М» (учебная) для посещения Российской Федерации в период с 01.09.2019 по 23.07.2020, о чем на 28 странице паспорта проставлена соответствующая отметка.

По данным ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1 выдана виза на период с 01.09.2019 по 14.09.2021 и с 03.5.2023 по 28.07.2023.

10.08.2021 срок действия данного паспорта продлен Посольством Туркменистана в Российской Федерации до 31.12.2022, о чем на 45 странице паспорта проставлена соответствующая отметка.

23.05.2022 срок действия данного паспорта продлен Посольством Туркменистана в Российской Федерации до 31.12.2024, о чем на 43 странице паспорта проставлена соответствующая отметка.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.06.2023 ФИО1 запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 01.08.2028 на основании пп.13 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

24.09.2024 ГУ МВД России по Краснодарскому краю вынесло уведомление ФИО1 о запрете въезда в Российскую Федерацию сроком до 01.05.2028.

В письме от 10.12.2024 № 3/2477352023727 ГУ МВД России по Краснодарскому краю, рассмотрев обращение ФИО1, подтвердило запрет её въезда в Российскую Федерацию сроком до 01.05.2028.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 28.06.2023 направлено в суд согласно почтовой отметке 23.12.2024, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку о наличии решения административный истец уведомлен 24.09.2024, доказательств ознакомления с оспариваемым решением ранее либо его вручения заявителю не предоставлено, пытался оспорить решение в досудебном порядке, с момента чего до обращения в суд прошло две недели, суд считает в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17.07.1999 предусматривает безвизовый режим только в отношении отдельных категорий граждан, в иных случаях предусмотрена выдача многократных виз действительных в течение 12 месяцев (статья 14 Соглашения)

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ определяет, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании пункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.

Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.

Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Подпунктом 1 пункт 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 года № 791 действие подпунктов «а», «в» и «г» пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.

Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, приведен в Приложении № 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений».

Согласно внесенным в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2022 № 552-р, то есть вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791, изменениям воздушное сообщение с Туркменистаном возобновлено с 18 марта 2022 года.

При этом, распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р о временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений утратило силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 1267

Таким образом, срок нахождения гражданки Туркменистана на территории Российской Федерации сохранялся в течение 90 суток с даты отмены ограничений, т.е. до 12.10.2022

При этом, с 14 июня 2022 года. на основании распоряжения Правительства РФ от 14.06.2022 № 1552-р также утратил силу перечень иностранных государств, граждане которых могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункту пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 25.01.2019, на момент истечения срока визы (14.09.2021) находилась на территории Российской Федерации, однако покинула территорию России 01.05.2023.

Исключая приостановленный период, общий срок незаконного пребывания административного истца на территории Российской Федерации в период с 13.10.2022 по 01.05.2023 составил 201 день, т.е. превысил 180 дней.

Учитывая, что диплом бакалавра ФИО1 получила 25.06.2019, обучение не продолжила, сведений об этом не представлено, суд не усматривает законных оснований для нахождения административного истца на территории Российской Федерации с 13.10.2022.

К заключению специалиста № Н/01/01/25 от 17.01.2025 о не рекомендации авиаперелетов в состоянии беременности суд относится критически, поскольку исследование проведено после родов, отказа во въезде в РФ и обращения в суд, имеет рекомендательный характер, не запрещает иных способов передвижения.

Представленные сообщения авиакомпании «Туркменистан» о порядке воздушного сообщения отражают позицию одной авиакомпании, не освобождают от обязанности иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации любым иным способом.

Административный истец визу для нахождения с 13.10.2022 на территории Российской Федерации не продлила.

ФИО1 в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации не состоит, несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации не имеет.

Не смотря на рождение в 2022 и 2024 годах у ФИО1 на территории Российской Федерации двух несовершеннолетних детей суду не представлено свидетельств территориальных органов МВД России о приобретении ими гражданства Российской Федерации по рождению.

Заключение 27.12.2024 брака гражданкой Туркменистана ФИО1 с гражданином Туркменистана ФИО4, т.е. после уведомления о принятом решении о неразрешении въезда и направления иска в суд, суд расценивает злоупотреблением правом.

Сведений о наличии разрешения на работу, об осуществлении трудовой деятельности и уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации ФИО1 не представила.

Доводы административного истца о том, что она не была привлечена к административной ответственности, и наказание в виде выдворения не назначалось, в связи с чем ей не может быть запрещен въезд, суд расценивает некорректными. Решение о неразрешении въезда является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие гражданства Российской Федерации у административного истца и членов её семьи, суд считает законным и обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.06.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения на административный орган обязанности отменить указанное решение не имеется, поскольку данное требование производное от основного.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Овлякулыевой Салимы к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 г.