Решение № 2-1767/2017 2-1767/2017~М-802/2017 М-802/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-1767/2017

Дело № 2-1767/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Серищевой Л.М.,

при секретаре Мовсесян Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах ФИО1 к Правительству Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ФИО1, < Дата > года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 родился в МУЗ «Родильный дом №» < Дата > у ФИО4, < Дата > года рождения. ФИО4 забрала ребенка из роддома, однако в органах ЗАГС ребенка не зарегистрировала, свидетельство о рождении сына ФИО1 не получила. ФИО4 вела асоциальный образ жизни, не имела документов, удостоверяющих личность, проживала вместе с ребенком без регистрации в садовом обществе, расположенном в конце улицы < адрес >. < Дата > несовершеннолетний ФИО1 был помещен в ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков в < адрес >», где находился до < Дата >. Из-за отсутствия у ФИО4 документов, удостоверяющих личность, < Дата > работниками отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними в органах ЗАГС было зарегистрировано рождение несовершеннолетнего ФИО1 без сведений о родителях, в связи с чем дата и месяц рождения ребенка - < Дата > не соответствовали фактическим данным - < Дата >. Таким образом, в актовую запись о рождении № от < Дата > ФИО1 не были внесены сведения о матери. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от < Дата > по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в актовую запись о рождении ФИО1 были внесены изменения путем внесения сведений о матери ФИО4 Данным решением суда также были внесены изменения в актовую запись о смерти неизвестной женщины путем внесения данных ФИО4 - матери ФИО1, умершей < Дата >. Постановлением главы администрации Ленинградского района МО «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Согласно приказу управления образования мэрии г. Калининграда № от < Дата > ФИО1 был направлен для зачисления в детский дом №. Приказом директора МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № ФИО5 № от < Дата > ФИО1 был зачислен в состав детского дома № на полное государственное обеспечение с < Дата >. Пунктом 2 постановления администрации Ленинградского района г. Калининграда № от < Дата > за ФИО1 было закреплено право на внеочередное предоставление жилой площади по окончанию пребывания в детском государственном учреждении и учреждении начального профессионального образования, в связи с тем, что он не значился зарегистрированным в < адрес >. На основании приказа министерства образования Калининградской области от < Дата > №, приказом № от < Дата > ФИО1 был отчислен из числа воспитанников МБОУ города Калининграда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома № в связи с помещением под надзор в МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом - школа» Советского городского округа. На основании приказа министерства образования Калининградской области от < Дата > № приказом № от < Дата > ФИО1 вновь был зачислен в число воспитанников МБОУ < адрес > для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома №

Приказом № от < Дата > ФИО1 был зачислен на обучение в ГАУ Калининградской области ПОО «Колледж сервиса и туризма. С < Дата > в связи с поступлением на обучение ФИО1 был переведен в отделение социального обслуживания (постинтернатного сопровождения) в ГБУСО КО Центр «Эдельвейс». Приказом председателя комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 был передан в приемную семью ФИО6 В настоящее время в связи с необеспеченностью жильем и отсутствием постоянной регистрации, несмотря на наступление совершеннолетия, ФИО1 вынужден проживать в семье бывшего попечителя ФИО6 < Дата > директор МБОУ г. Калининграда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома № ФИО13., являясь законным представителем ФИО1, обратился в министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления приказом ФИО1 был включен в указанный список под №. ФИО1 имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Просит обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Зырина Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области, третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года №714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

В силу ч.1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.

01.01.2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ст. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26.12.2012 года принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении матерью ФИО1, < Дата > года рождения, является ФИО4; отец неизвестен.

Поскольку ФИО4 вела асоциальный образ жизни, не имела документов, удостоверяющих личность, проживала вместе с ребенком без регистрации в садовом обществе, < Дата > несовершеннолетний ФИО1 был помещен в ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков в < адрес >», где находился до < Дата >.

< Дата > ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от < Дата >.

Постановлением главы администрации Ленинградского района МО «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 был направлен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Согласно приказу управления образования мэрии г. Калининграда № от < Дата > ФИО1 был направлен для зачисления в детский дом №. Приказом директора МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом № ФИО5 № от < Дата > ФИО1 был зачислен в состав детского дома № на полное государственное обеспечение с < Дата >.

Пунктом 2 постановления администрации Ленинградского района г. Калининграда № от < Дата > за ФИО1 было закреплено право на внеочередное предоставление жилой площади по окончанию пребывания в детском государственном учреждении и учреждении начального профессионального образования, в связи с тем, что он не значился зарегистрированным в < адрес >.

На основании приказа министерства образования Калининградской области от < Дата > №, приказом № от < Дата > ФИО1 был отчислен из числа воспитанников МБОУ города Калининграда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома № в связи с помещением под надзор в МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом - школа» Советского городского округа.

На основании приказа министерства образования Калининградской области от < Дата > № приказом № от < Дата > ФИО1 вновь был зачислен в число воспитанников МБОУ г. Калининграда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома №.

Приказом № от < Дата > ФИО1 был зачислен на обучение в ГАУ Калининградской области ПОО «Колледж сервиса и туризма. С < Дата > в связи с поступлением на обучение ФИО1 был переведен в отделение социального обслуживания (постинтернатного сопровождения) в ГБУСО КО Центр «Эдельвейс». Приказом председателя комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 был передан в приемную семью ФИО6 В настоящее время в связи с необеспеченностью жильем и отсутствием постоянной регистрации, несмотря на наступление совершеннолетия, ФИО1 вынужден проживать в семье бывшего попечителя ФИО6

< Дата > директор МБОУ г. Калининграда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома № ФИО13., являясь законным представителем ФИО1, обратился в министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления приказом ФИО1 был включен в указанный список под №.

04 апреля 2013 года Правительство Калининградской области принято постановление № 210 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещения возложена законодательством на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае – Правительство Калининградской области.

Поскольку, как установлено судом, ФИО1 был в установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. его право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано – жилое помещение ему не предоставлено, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 такое жилье, к полномочиям которого оно отнесено законом.

Изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой с соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Сам по себе факт учета лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Реализация же предусмотренных законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.

Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 в настоящее время № лет, жилым помещением согласно указанным нормам законодательства обеспечен не был.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

Жилое помещение должно отвечать не только санитарным и техническим требованиям, но и определенной степенью благоустройства (применительно к условиям данного населенного пункта), чтобы оно могло быть объектом жилищных прав.

С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права ФИО1 на обеспечение жильем, суд возлагает на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения за счет средств бюджета Калининградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2017 года.

Судья: