Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-246/2019

25GV0001-01-2019-000301-72


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Голубевой Д.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части 1 об оспаривании действий начальника Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, связанных с результатами проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов,

установил:

Командир войсковой части 1 обратился с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне в части возложения на командира войсковой части 1 обязанности о внесении ущерба в сумме 32 401 рубля в книгу учета утрат и недостач войсковой части 1 и по принятию мер по возмещению ущерба и обязать должностное лицо исключить из акта проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов (далее – ВПД) возложение на командира войсковой части 1 соответствующих обязанностей.

В обоснование требований командир войсковой части 1 указал, что выявленные в ходе проверки нарушения законности выдачи ВПД Д. и Н. при следовании к месту отпуска и обратно, выразившиеся в неправильности избрания кратчайшего маршрута не могут быть признаны таковыми, поскольку прямого рейса Владивосток-Магадан авиакомпаниями в период использования отпусков указанными военнослужащими не выполнялось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, пояснила, что нарушений со стороны командира войсковой части 1 не имелось. ВПД были выданы Д. и Н. с целью защиты их прав на отдых, поскольку по прямому маршруту а/п Владивосток-а/п Магадан рейсы выполняются один раз в неделю.

Административный ответчик, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела. Врио начальника военных сообщений управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне , направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения представителя командира войсковой части 1 ФИО1, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 8 по 16 апреля 2019 года во исполнение Плана контрольно-ревизионной работы на 2019 год, было проведено мероприятие по проверке учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования ВПД в войсковой части 1, по результатам которого был составлен акт от 16 апреля 2019 года.

Из пункта 4.1 Акта следует, что по результатам контрольного мероприятия выявлены случаи незаконных и нецелесообразных перевозок, оформленных по ВПД:

- выписанным 14 июня 2018 года для проезда Д. к месту основного отпуска за 2018 год по маршруту а/п Владивосток-а/п Хабаровск, а/п Хабаровск-а/п Магадан и обратно стоимостью 41 003 рубля, тогда как стоимость проезда по прямому маршруту а/п Владивосток-а/п Магадан и обратно составляет 28 000 рублей;

- выписанным 27 декабря 2018 года для проезда Н. к месту основного отпуска за 2018 год по маршруту а/п Владивосток-а/п Хабаровск, а/п Хабаровск-а/п Магадан и обратно стоимостью 47 398 рублей, тогда как стоимость проезда по прямому маршруту а/п Владивосток-а/п Магадан и обратно составляет 28 000 рублей, что по мнению лица, проводившего проверку причинило государству ущерб, составляющий разницу между прямым и окружным сообщением, то есть 32 401 рубль.

В разделе VIII Акта командиру войсковой части 1 предложено в срок до 16 мая 2019 года внести в числе прочих сумму 32 401 рубль в «Книгу утрат и недостач части» и принять решение по ущербу.

Согласно пункту 6 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 (далее – Порядок) требования № 1 и требования № 3 выдаются для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.

Согласно приказам командира войсковой части 1:

- от 17 декабря 2018 г. Н. предоставлены основные отпуска за 2018 и 2019 годы с 1 января по 22 января и с 24 января по 11 марта соответственно, при этом для проезда к месту проведения отпуска ему выданы ВПД по маршруту а/п Владивосток-а/п Магадан и обратно. Приказом этого же должностного лица от 26 декабря 2018 г. в ранее изданный приказ внесены изменения, согласно которым Н. выданы ВПД по маршруту а/п Владивосток-а/п Хабаровск, а/п Хабаровск-а/п Магадан и обратно. Поводом для изменения маршрута следования к месту отпуска и обратно послужила представленная Н. справка из ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» о том, что ближайший прямой рейс по маршруту а/п Владивосток-а/п Магадан выполняется 9 января 2019 года;

- от 13 июня 2018 г. Д. предоставлен основной отпуск за 2018 год, дополнительные сутки отдыха и 4 суток дороги с 14 июня по 1 августа этого года, при этом для проезда к месту проведения отпуска ему выданы ВПД по маршруту а/п Владивосток-а/п Хабаровск, а/п Хабаровск-а/п Магадан и обратно. Поводом для выдачи ВПД по непрямому маршруту следования к месту отпуска и обратно послужила представленная Д. справка из ПАО «Аэрофлот» о том, что ближайший авиакомпании ПАО «Аэрофлот» и АО «Аврора» прямых рейсов из г. Владивостока до г. Магадана не выполняют, рейсы выполняются через г. Хабаровск.

Из сообщения врио генерального директора АО «Авиакомпания «Якутия» от 5 июля 2019 г. следует, что авиакомпания в период с 14 июня по 1 августа 2018 года и с 1 января по 11 марта 2019 года выполняла беспересадочные прямые рейсы по маршрутам «Владивосток-Магадан» и обратно.

Таким образом в суде установлено, что прямое беспересадочное сообщение между а/п Владивосток и а/п Магадан в период отпусков Н. и Д. имелось.

Довод представителя истца ФИО1 о том, что рейсы выполнялись с большим интервалом, в связи с чем Н. мог убыть в г. Магадан лишь 9 января 2019 года, а Д. лишь 17 июня 2018 года, что повлекло бы нарушение права военнослужащих на отдых, суд полагает необоснованным, поскольку гарантированное право проезда военнослужащего на безвозмездной основе к месту проведения основного отпуска, предусмотренное статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не предусматривает безусловного права такого военнослужащего убыть к месту проведения отпуска в первый день его начала.

В соответствии с п. 9 данной статьи расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ, которое своим постановлением от 20 апреля 2000 г. № 354 уполномочило Министерство обороны РФ определять порядок возмещения этих расходов.

В Министерстве обороны РФ такой Порядок утвержден приказом от 27 декабря 2017 г. № 815, согласно п. 6 которого именно отсутствие прямого беспересадочного сообщения позволяет командиру воинской части выдать ВПД военнослужащему для следования к месту отпуска по непрямому маршруту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия начальника Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне в части возложения на командира войсковой части 1 обязанности о внесении ущерба в сумме 32 401 рубля в книгу учета утрат и недостач войсковой части 1 и по принятию мер по возмещению ущерба являются законными и обоснованными, а иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска командира войсковой части 1 об оспаривании действий начальника Управления военных сообщений на Сахалинском морском бассейне, связанных с результатами проверки учета, хранения, оформления, законности выдачи и использования воинских перевозочных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд, через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Марченко