Решение № 2-2124/2020 2-2124/2020~М-2118/2020 М-2118/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2124/2020

Дело № 2-2124/2020

УИД № 03RS0014-01-2020-003032-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 25 ноября 2020 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Алексеевой О.В.,

при секретаре Ибрагимовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к Администрации городского округа г. ФИО1, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет, предоставлении субвенции для приобретения жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьский обратился в суд в интересах ФИО2 с иском (с учетом уточнения) к Администрации ГО г.ФИО1, Правительству РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В обоснование иска указано, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе который установлены нарушения требований законодательства связанные с не предоставлением жилья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с указанными требованиями законодательства подлежит обеспечению жильем. Согласно постановлению от 04.12.2015 №5591 ФИО2 поставлен на учет в льготный список нуждающихся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил обучение в ГБПОУ «Октябрький нефтяной колледж». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО г.ФИО1 с заявлением об обеспечении жильем, однако в предоставлении жилого помещения отказано, в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели.

Просит суд обязать Администрацию городского округа г.ФИО1, Правительство РБ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г.ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Прокурор Филатова Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Соистец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судебной повесткой, однако почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ответчика Администрации ГО г.Октябрьский по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к Администрации ГО г. Октябрьский, в указанной части иска просила отказать.

Представитель ответчика Правительства РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

Представитель отдела опеки и попечительства по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по учету имущества казны и жилищной политике» городского округа г.Октябрьский ФИО5 в судебном заседании не явилась с иском, заявленным к Администрации ГО г. ФИО1, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования выделяемой Правительством РБ субвенции для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом судебной повесткой.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, представив отзыв.

Представитель третьего лица Министерство финансов РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. (ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно постановлению от 04.12.2015 № Администрации ГО г. ФИО1, которым утвержден протокол № заседания жилищной комиссии городского округа г.ФИО1 от 19.11.2015 ФИО2 поставлен на учет в льготный список нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Постановлением от 09.07.2020 № Администрации ГО <адрес> РБ, утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 - ФИО6 лишена родительских прав, взысканы алименты в твердой денежной сумме, в том числе и на содержание ФИО2

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончил ГБПОУ «Октябрьский нефтяной колледж» что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании, однако, до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением об обеспечении жильем, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении жилого помещения отказано, в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Согласно ч.1 ст.92 ЖК РФ К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст.8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. № 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ от 28.12.2005г. № 260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Таким образом, суд отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В развитие указанных предписаний статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п.3 и п.5 ст. 19 Федеральном законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом из законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральном законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ФИО7 относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, очередность установлена в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления ФИО7 жилого помещения, подтверждающие его статус, постановку на специальный учет.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствие с п. 7 ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в вышеназванном пункте названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Социальная норма предоставления жилья, предусмотренная Решением Октябрьского городского Совета от 10.12.2015 № 473 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной площади, нормы предоставления площади в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», составляет не менее 12 квадратных метров общей площади (девять квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир) жилого помещения.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г.Октябрьский в интересах ФИО2, обязывает Администрацию ГО г.ФИО1 предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г.ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

В части предъявления требований к Правительству РБ суд отказывает, поскольку обязанность по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в настоящее время законом возложена на орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет, предоставлении субвенции для приобретения жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г.Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении городскому округу г. ФИО1 субвенции для приобретения ФИО2 жилого помещения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: О.В. Алексеев