Решение № 2А-926/2023 2А-926/2023~М-762/2023 М-762/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 2А-926/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Сисаури П.С. при секретаре Кайбалиевой Э.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-926/2023 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по организации уличного освещения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации уличного освещения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по <адрес> установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации внесено представление об устранении допущенных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении прав граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности. В связи с чем просил признать бездействие администрации МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» незаконным, обязать администрацию принять меры по организации уличного освещения по <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течении 90 суток с момента вступления решения в законную силу.

Участвующий в деле помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.07.2023 №631, в судебном заседании исковые требования признала в части организации уличного освещения по <адрес>, не согласны с предъявленными требованиями по <адрес>, так как на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от 12.09.2022 за администрацией Приволжского района признано право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, а именно автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 1632 метра, в связи с чем, проведение уличного освещения дороги по <адрес> является вопросом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности 10.01.2023 №10, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что автомобильная дорога по <адрес>, является, в том числе и улично-дорожной сетью <адрес>, полномочия по содержанию которой находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанные положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части полномочий муниципального образования предусмотрены и ст.8 Устава муниципального образования «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области.

В соответствии с п.2.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Село Осыпной Бугор», утвержденных решением Совета муниципального образования «Село Осыпной Бугор» от 14.12.2018 №32, к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы освещения.

В силу п.1.1 указанных Правил установлен перечень работ по благоустройству, в том числе освещение улиц.

Средства организации дорожного движения, объекты уличного оборудования, уличная мебель, устройства наружного освещения и подсветки должны содержаться в чистоте и исправном состоянии (п. 7.3.4 Правил).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно требованиям п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того, не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, администрация муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана предпринимать все возможные и необходимые действия, направленные на организацию уличного освещения на территории муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области».

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» по обращению граждан проведена проверка на предмет наличия и соответствия требованиям действующего законодательства искусственного наружного освещения по <адрес>, которая показала, что на указанном протяжении улиц уличное освещение не организовано, при этом не разработаны и не утверждены мероприятия, предусматривающие, проведение работ по устройству наружного освещения.

Согласно письму администрации МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» в ответ на представление прокурора №40-2022 от 14.11.2022 «Об устранении нарушений законодательства общих принципов организации местного самоуправления», администрация согласна с требованиями, изложенными в представлении, освещение улиц планируют вести поэтапно в 2023 году.

Как указано выше, в соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения (в частности, и освещения улиц).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, бездействия в части непринятия мер по организации освещения по <адрес>, и как следствие, о необходимости возложения обязанности на администрацию МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» организовать освещение по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что по <адрес> проходит автомобильная дорога с кадастровым номером <адрес> как сооружение дорожного хозяйства принадлежит МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», в связи с чем полномочия по ее освещению относятся к администрации указанного муниципального образования, поскольку требования прокурора направлены на обязание по освещению улиц, а не дорожного сооружения. Учитывая, что спорная дорога является, в том числе, и улично-дорожной сетью населенного пункта с.Осыпной Бугор, полномочия по ее надлежащему содержанию за пределами проезжей части в рамках правил благоустройства находятся в ведении администрации МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» МО «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области».

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности, суд пришёл к следующему.

Наличие у административного ответчика обязанности по организации наружного освещения не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая это во внимание суд считает, что 90 суток с момента вступления решения в законную силу будут достаточны для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот срок, для организации уличного освещения по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации уличного освещения, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятия мер по организации уличного освещения по <адрес> в соответствии с требования федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» в течение 90 суток с момента вступления решения в законную силу принять меры по организации уличного освещение по <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Село Осыпной Бугор Приволжского муниципального района Астраханской области» сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течении 90 суток с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Шульга