Решение № 12-83/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-83/2018

№12-83/2018


Решение

29 октября 2018 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Финникова Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Икрянинского района Астраханской области Орлова И.В. от <дата изъята> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата изъята> мировым судьей СУ №1 Икрянинского района Астраханской области Орловым И.В. вынесено постановление о привлечении главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., согласно которому, он, являясь главным врачом ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница», представил своевременно в УПФР в Икрянинском районе Астраханской области исходные сведения на застрахованных лиц за май 2018 года, однако были дополнительно представлены сведения <дата изъята>, что равно предоставлению таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, чем нарушены п. 2.2.ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по которым срок предоставления указанных сведений установлен не позднее <дата изъята>.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он не извещался о дне, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, а страхователь, согласно ст.ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п. 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Срок самостоятельного выявления ошибки в предоставленных сведениях законодательством не установлен.

Лицо привлеченное к административной ответственности - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление суда первой инстанции в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ГУ УПФР в Икрянинском районе, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судья, выслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, обозрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебное заседание 03.10.2018 ФИО1 не явился, при этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что он извещен надлежащим образом.

Суд второй инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из содержания вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела откладывается, если отсутствуют сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассматривая дело в отсутствие участников производства по делу суд должен убедиться в том, что они извещены о месте и времени судебного разбирательства, используя способы извещения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется конверт с судебным извещением для ФИО1, направленный по адресу: <адрес>, возвратившийся в суд с пометкой «истек срок хранения». Однако, как следует из паспорта ФИО1, он с <дата изъята> состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Кроме того, мировой судья, имея сведения о месте работы ФИО1, мог принять меры по извещению его в ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Непринятие судом первой инстанции необходимых мер для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует о существенном нарушении судом норм процессуального права и прав заявителя.

Не известив ФИО1 надлежащим образом, суд первой инстанции нарушил предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности, лишив его возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.

Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что являются основанием для отмены постановления суда с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области Орлова И.В. от <дата изъята> о привлечении главного врача ГБУЗ АО «Икрянинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Финникова