Решение № 2-259/2020 2-259/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-259/2020

Дело э№ 2-259/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 16 июля 2020 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Резниковой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области, в защиту интересов муниципального образования «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, к муниципальному казенному учреждению «Яньковский сельский Дом культуры» о возложении обязанности назначить контрактного управляющего,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Яньковский сельский Дом культуры» (МКУ «Яньковский СДК»), просил обязать МКУ «Яньковский СДК» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области проведен анализ состояния законности за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, по результатам которого установлено, что требования законодательства в названной сфере исполняются МКУ «Яньковский СДК» не в полной мере. Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг МКУ «Яньковский СДК», размещенному в единой информационной системе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, объем финансового обеспечения для осуществления закупок составляет 161 000 руб., из них на 2020 год – 81 000 руб., на 2021 год – 40 000 руб., на 2022 год – 40 000 руб. Совокупный годовой объем закупок для МКУ «Яньковский СДК» не превышает сто миллионов рублей, следовательно, для осуществления закупок в учреждении требуется назначение контрактного управляющего. Отсутствие в МКУ «Яньковский СДК» должностного лица, ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, что может привести к неэффективному удовлетворению культурных потребностей населения Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в продукции, работах и услугах в области культуры.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Харитонова Э.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Яньковский СДК» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме.

Выслушав представителя истца-помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитонову Э.Н., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). На основании ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

При этом, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно п. 2.1 раздела 2, п. 3.1 раздела 3 Устава МКУ «Яньковский СДК», дом культуры является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Основными целями деятельности дома культуры являются развитие культурной деятельности на территории Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области, удовлетворение культурных потребностей населения Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в продукции, работах и услугах в области культуры, в различных формах и видах.

Таким образом, МКУ «Яньковский СДК» является муниципальным заказчиком.

Контрактная система в сфере закупок в соответствии со ст. 9 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Проведенной проверкой установлено, что в МКУ «Яньковский СДК» контрактная служба не создана; контрактный управляющий не назначен; специалист на прохождение курсов в сфере закупок не направлялся; обязанности по размещению информации в единой информационной системе на конкретное лицо не возложены.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ осуществление закупок должно осуществляться в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Исполнение контрактным управляющим функций и полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ непосредственно влияют на осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств.

На основании п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В планы-графики включаются: идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; наименование объекта и (или) наименования объектов закупок; объем финансового обеспечения для осуществления закупок; сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона; иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Судом установлено, что согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг МКУ «Яньковский СДК», размещенному в единой информационной системе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, объем финансового обеспечения для осуществления закупок составляет 161 000 руб., из них на 2020 год – 81 000 руб., на 2021 год – 40 000 руб., на 2022 год – 40 000 руб.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок для МКУ «Яньковский СДК» не превышает сто миллионов рублей, следовательно, для осуществления закупок в учреждении требуется назначение контрактного управляющего. Отсутствие в МКУ «Яньковский СДК» должностного лица, ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, что может привести к неэффективному удовлетворению культурных потребностей населения Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в продукции, работах и услугах в области культуры.

Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Яньковский сельский Дом культуры» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 21.07.2020.

Председательствующий судья: (подпись) М.В. Лаврикова