Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-221/2019

Дело №2а-221/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 6 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командира войсковой части № (Управление кадров Северного флота), войсковой части №, а также филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту – ФКУ «2 ФЭС»), связанных с увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исчислением льготной выслуги лет из расчета месяц службы за месяц за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года, во время его нахождения вне пункта постоянной дислокации войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № произвести перерасчет льготной выслуги лет за период с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года из расчета месяц службы за полтора;

- обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 7 августа 2019 года №523-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части № в части расчета выслуги лет за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года, из расчета месяц службы за полтора;

- обязать командира войсковой части № (Управление кадров Северного флота) согласовать перерасчет льготной выслуги лет за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года из расчета месяц службы за полтора;

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 7 августа 2019 года №523-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № восстановить его на военной службе в прежней, а с его согласия – равной, либо не ниже воинской должности;

- взыскать расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

Определениями военного суда от 12 и 19 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены командир войсковой части № (Управление кадров Северного флота), войсковые части №, № и № и ФКУ «2 ФЭС».

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования просил удовлетворить и пояснил, что в периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года в составе войсковой части № проходил государственные испытания в г. Санкт – Петербург и г. Балтийск Калининградской обл. и ему в полном объёме выплачивалось денежное довольствие, с учётом коэффициентов за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера. Однако при ознакомлении в августе 2019 года с приказом об исключении из списков личного состава воинской части он узнал о том, что в указанные периоды выслуга лет его военной службы была рассчитана без учета льготной выслуги, что является неправомерным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал в полном объеме и пояснил, что расчет выслуги лет в периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года как месяц службы за месяц, является неправомерным, поскольку при нахождении вне Мурманской области, войсковая часть № места постоянной дислокации не меняла. Перерасчет выслуги лет административного истца может быть произведен только при восстановлении на военной службе.

Представитель командира войсковой части № по доверенности ФИО4 представил в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением не согласился, указав, что ФИО1 уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава части в соответствии с требованиями действующего законодательства. Для расчета выслуги лет ФИО1 его личное дело направлялось в Управление кадров Северного флота, откуда было возвращено с резолюцией об отсутствии права на пенсию.

Начальник Управления кадров Северного флота, действуя в своих интересах и в интересах войсковой части №, представил в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, указав, что на день исключения из списков части военнослужащий, с учетом представленных организационно-мобилизационным Управлением Северного флота сведений о дислокации фрегата «Адмирал флота Советского Союза Горшков», не имел выслугу лет, предоставляющую право на пенсию. При этом расчет выслуги лет на пенсию составляется кадровым органом воинской части.

Руководитель ФКУ «2 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия, решение вопроса по существу заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения сторон и мнение прокурора, полагавшего необходимым требования ФИО1 удовлетворить частично, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п.1 ст.50 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников и капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п.14 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы, проводятся следующие мероприятия:

- уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

-с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно листу беседы от 15 декабря 2018 года врио командира войсковой части № с ФИО1 была проведена беседа, в ходе которой последний выразил согласие с предстоящим увольнением, замечаний и возражений не подавал (лист беседы).

Приказом командира войсковой части № от 20 февраля 2019 года №28 ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас на основании пп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

13 сентября 2019 года, в соответствии с главой Х Приказа министра обороны РФ от 30 октября 2015 года №660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», личное дело ФИО1 было направлено начальнику Управления кадров Северного флота для подсчета выслуги лет на пенсию и возвращено с резолюцией об отсутствии права на пенсию (№).

Приказом командира войсковой части № от 7 августа 2019 года №523-ДД ФИО1 с 16 августа 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части №. Выслуга лет на должностях по состоянию на 16 августа 2019 года составила 19 лет 10 месяцев и 27 дней.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", пп. «г» п.3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" и раздела II Приложения №1 к нему, время прохождения военной службы в Архангельской области (г. Северодвинск) и Мурманской области засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях, как один месяц службы – за полтора месяца.

Действительно, согласно справке начальника организационно-мобилизационного управления штаба Северного флота от 5 сентября 2019 года №34/1/2996, на которую в своих возражениях ссылаются административные ответчики, местом дислокации войсковой части № являлись:

- в период с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года - г. Санкт-Петербург;

- в период с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года – г. Балтийск, Калининградской области;

- в период с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года – г. Санкт-Петербург.

Вместе с тем, доводы административного истца и его представителя о том, что пункт постоянной дислокации войсковой части № (г. Североморск, Мурманской области) не менялся, объективно подтверждаются справкой начальника организационно-мобилизационного управления штаба Северного флота от 2 декабря 2019 года №34/1/4224 из которой следует, что согласно организационных директив штаба Западного военного округа от 13 мая 2011 года №5/1/125 и штаба Северного флота от 31 мая 2011 года №34/1/1173 с 1 мая 2011 года местом дислокации войсковой части №, входящей в состав войсковой части №, является г. Североморск Мурманской области.

При этом дислокация воинской части в указанные выше периоды в г. Санкт-Петербург и г. Балтийск Калининградской области было временным и связано с государственными испытаниями (приказы командующего Северным флотом от 3 сентября 2012 года №0315, от 7 ноября 2016 года №0430 и от 23 декабря 2017 года №0453).

Данных, свидетельствующих о передислокации войсковой части № из г. Североморск Мурманской области в г. Санкт-Петербург, либо в г. Балтийск Калининградской области, ответчиком суду не представлено.

Следует учесть и требования ст.140 приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 27 марта 2002 года №011 «Об утверждении руководства по организационно-штатной работе в Военно-Морском Флоте», предусматривающей, что корабли и суда, временно передислоцированные в другие пункты базирования, продолжают постоянно числиться в составе флота, объединения и соединения по месту постоянного базирования.

Таким образом, действия административных ответчиков, связанные с подсчетом и согласованием выслуги лет в оспариваемые периоды, исходя из расчета месяц службы за месяц выслуги, являются незаконными.

Как следует из п.49 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

В судебном заседании установлено, что каких-либо нарушений порядка исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части со стороны должностных лиц военного командования допущено не было.

Доказательств того, что на дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части он не был обеспечен положенными видами довольствия и отпусками, стороной административного истца представлено не было и в судебном заседании не оспаривалось.

В связи с чем, оснований для восстановления ФИО1 на военной службе не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС".

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командира войсковой части № (Управление кадров Северного флота), войсковой части №, а также филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба", связанных с увольнением с военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исчислением льготной выслуги лет из расчета месяц службы за месяц выслуги за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года, во время его нахождения вне пункта постоянной дислокации войсковой части №.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести перерасчет выслуги лет ФИО1, учитывая льготные условия, как один месяц службы – за полтора месяца, за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № (Управление кадров Северного флота) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу согласовать подсчет выслуги лет ФИО1, составленный кадровым органом войсковой части №, с учетом льготных условий, как один месяц службы – за полтора месяца, за периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в приказ от 7 августа 2019 года №523-ДД об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части № в части указания выслуги лет, рассчитав ее в периоды с 7 июля 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 26 октября 2016 года по 8 сентября 2017 года, с 21 декабря 2017 года по 8 сентября 2018 года как один месяц службы – за полтора месяца, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В требованиях ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 7 августа 2019 года №523-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части №, а также о возложении на должностное лицо обязанности восстановить его на военной службе в прежней, а с его согласия – равной, либо не ниже воинской должности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

06.12.2019