Решение № 12-191/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-191/2018

№


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 16 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

при секретаре Белкиной Е.В.,

с участием представителя заявителя – администрации г.о. Тольятти ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области № 5-140/2018 от 20.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2018 юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014260620170942 от 14.06.2017 в установленный срок.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи от 20.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в нарушение требований ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в протоколе не расписано событие административного правонарушения - а именно, когда и кем вынесено ранее выданное предписание, которое не исполнено администрацией г.о.Тольятти.

Администрацией г.о.Тольятти с целью решения вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения постановлением от 24.08.2012 г. № 2380-п/1 изменен тип муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» на муниципальное казенное учреждение учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ ЦОДД), которое в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ осуществляет выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МКУ ЦОДД создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности МКУ ЦОДД является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти, а целями его деятельности является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Для осуществления указанной цели МКУ ЦОДД осуществляет в том числе: установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов; разработку проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, разметки и искусственных неровностей, светофорных объектов, остановок общественного транспорта, экспертизу проектов; установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих); установку, замену и содержание дорожных знаков; содержание, ремонт и реконструкцию надземных и подземных пешеходных переходов; осуществление согласования и контроля над размещением объектов в полосе отвода автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения.

МКУ ЦОДД является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Администрация г.о.Тольятти осуществляет финансирование данного казенного учреждения.

Администрация городского округа Тольятти реализовала свои полномочия в полном объеме - создала МКУ ЦОДД и осуществляет финансовое обеспечение деятельности данного учреждения.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в жалобе, просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.о.Тольятти прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти - инспектор ДН ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что 29.01.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное в течении года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014260620170942 от 14.06.2017 года в установленный срок. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 14.06.2017 г. в целях устранения нарушений требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Тольятти ФИО3 вынесено предписание № 6014260620170942, которым Администрации г.о.Тольятти предлагалось на перекрестке ул. Чайкиной и ул. Механизаторов (по ул. Механизаторов со стороны Коммунистической, по ул. Чайкиной со стороны ул. Матросова): организовать работ установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в срок до 30 суток с момента получения предписания.

29.01.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное в течении года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение законного предписания отдела ГИБДД У МВД России по гор. Тольятти в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства № 6014260620170942 от 14.06.2017 года в установленный срок.

Поскольку юридическое лицо – Администрация г.о. Тольятти в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения не исполнило предписание, 29.01.2018 в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение того, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судьей обоснованно принято во внимание и указано в постановление в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА N 187979 от 29.01.2018; акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05.01.2018; фотоматериалы; график выполнения работ; предписание № 6014260620170942 от 14.06.2017; список нарушений правил дорожного движения.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о. Тольятти в совершении данного административного правонарушения.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от учреждения мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – Администрации г.о. Тольятти, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Доводы представителя заявителя о том, что Администрация г.о. Тольятти не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние дорожного покрытия на данном участке дороги являлся МКУ ЦОДД, проверены мировым судьей в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и правильно признаны несостоятельными.

Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Между тем, Администрация г.о. Тольятти указанными требованиями закона пренебрегает.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для отмены или изменения принятого мировым судьей судебного постановления не усматривается

С учетом характера совершенного Администрацией г.о.Тольятти административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, мировой судья назначил наказание, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.5 ч.28 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области № 5-140/2018 от 20.03.2018 года, которым юридическое лицо Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья: А.А. Клонин