Решение № 2А-1064/2024 2А-1064/2024~М-649/2024 М-649/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1064/2024

УИД 71RS0016-01-2024-001084-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.06.2024 г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Лазутиной Е.Р.,

при секретаре Ухаровой М.А.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Квасникова Д.П.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1064/2024 по административному иску Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенно круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск, МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» о признании бездействия незаконным,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просил признать бездействие администрации МО г. Новомосковск по не приведению в нормативное состояние пешеходной дорожки от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска до МБОУ «СОШ №15» незаконным. Обязать администрацию МО г. Новомосковск провести ремонт пешеходной дорожки от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска до МБОУ «СОШ №15» в срок до 01.06.2025.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в ходе проведенной проверки по обращению ФИО4 установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что имеется износ и разрушение тротуара по ул. Солнечная от дома №2 до МБОУ «СОШ №15». Автомобильная дорога по ул. Солнечная г. Новомосковска является дорогой местного значения, которая состоит в реестре муниципального имущества, следовательно, бремя содержания и планирование расходных обязательств является обязанностью администрации МО г. Новомосковск. В связи с выявленными нарушениями в администрацию МО г. Новомосковск внесено представление от 28.09.2023. 01.11.2023 на данное представление был дан ответ, из которого следовало, что вопрос о ремонте тротуара от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска до МБОУ «СОШ №15» не рассмотрен. 11.11.2023 прокуратурой города в адрес администрации МО г. Новомосковск было направлено письмо о возврате к рассмотрению представления. Вместе с тем, по результатам возврата к рассмотрению представления ремонт тротуара не запланирован и не проведен. Выходом на место 13.03.2024 установлено, что нарушения требований законодательства о дорожной деятельности и законодательства о местном самоуправлении не устранены. Таким образом, органами местного самоуправления допущено бездействие при решении вопросов местного значения.

Определение суда от 30.05.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Новомосковского городского прокурора Квасников Д.П. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в реестре муниципального имущества муниципального образования город Новомосковск тротуар по адресу: <...> не числиться. В настоящее время список тротуаров, подлежащих ремонту в 2024 году в рамках проекта «Народный бюджет» утвержден, указанного адреса в списке победителей не имеется, заявка подана несвоевременно. Заявка на ремонт тротуара от ул. Солнечная д. №2 до МБОУ «СОШ №15» подготовлена и направлена для участия в конкурсном отборе регионального проекта «Народный бюджет-2025». В случае отбора ремонт будет проведен в строительный сезон 2025 года.

Представитель административного ответчика МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило, ранее в судебном заседании представитель пояснил, что в МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» никаких заявок на ремонт тротуара по ул. Солнечная в г. Новомосковске не поступало, никаких работ учреждение по данному факту не проводило.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика администрации МО г. Новомосковск, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Автомобильная дорога согласно ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5 названной статьи, в качестве элементов обустройства автомобильных дорог следует понимать сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

С учетом положений ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Основные параметры и технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ РФ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно п. 3.1 ГОСТ РФ Р 50597-2017 дефект дорожного покрытия определяется как несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. В соответствии с п. 5.1.3 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м2.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Новомосковска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что имеется износ и разрушение тротуара по ул. Солнечная от дома №2 до МБОУ «СОШ №15».

Автомобильная дорога по ул. Солнечная г. Новомосковска является дорогой местного значения, которая состоит в реестре муниципального имущества.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 28.04.2012 автодорога ул. Солнечная, протяженностью 894 п.м. инв.№ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Новомосковск.

В связи с выявленными нарушениями в администрацию МО г. Новомосковск внесено представление от 28.09.2023.

01.11.2023 на данное представление был дан ответ № из которого следует, что вопрос о ремонте тротуара от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска до МБОУ «СОШ №15» не рассмотрен.

11.11.2023 прокуратурой города в адрес администрации МО г. Новомосковск было направлено письмо о возврате к рассмотрению представления. Вместе с тем, по результатам возврата к рассмотрению представления ремонт тротуара не запланирован и не проведен.

Выходом на место 27.09.2023, 30.05.2024 установлено, что нарушения требований законодательства о дорожной деятельности и законодательства о местном самоуправлении не устранены.

Согласно ответа администрации МО г. Новомосковск от 15.12.2023 № заявка на ремонт тротуара от ул. Солнечная д.2 до МБОУ «СОШ №15» подготовлена и направлена для участия в конкурсном отборе регионального проекта «Народный бюджет-2025». В случае отбора ремонт будет проведен в строительный сезон 2025 года.

Суд учитывает, что заявленные прокурором требования указывают на допущенное бездействие при исполнении публично-правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, которая отнесена к вопросам местного значения в соответствии с вышеприведенными положениями законодательств, требования не ущемляют самостоятельность административного ответчика и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск о возложении обязанности провести ремонт пешеходной дорожки от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска Тульской области до МБОУ «СОШ №15», подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.06.2025.

Данный срок суд находит отвечающим принципу разумности, обеспечивающим при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, и, с учетом временных затрат, достаточным для совершения вышеуказанных действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенно круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск, МБУ «Районное благоустройство, ремонт дорог и тротуаров» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск провести ремонт пешеходной дорожки от дома №2 по ул. Солнечная г. Новомосковска Тульской области до МБОУ «СОШ №15» в срок до 01.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.06.2024.

Председательствующий