Решение № 12-3/2018 12-6/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-3/2018

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-3/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 27 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1.

Судья,-

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 27 КоАП РФ, и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району проверки соблюдения безопасности дорожного движения, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения по <адрес><адрес>. По результатам проверки главе Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок предписание выполнено не было, в связи с чем в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, постановление вынесено незаконно и необоснованно с нарушением норм материального и процессуального права. Указал, что мировым судьей в ходе судебного заседания не был выяснен вопрос о собственнике дороги, не истребована техническая документация на дорогу, не приняты во внимание доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии выделения денежных средств на выполнение предписания.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 свою жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. В дополнение пояснил, что исполнить предписание у него не было возможности в связи с отсутствием финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в Комиссию финансово-бюджетную и по вопросам муниципальной собственности при Совете Грибановского сельского поселения с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписаний, однако ему было отказано в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств. На те денежные средства, которые имелись в бюджете, им были приобретены дорожные знаки и краска для нанесения разметки. К тому же, согласно заключению ООО "СТЭ" автомобильная дорога по <адрес><адрес> подлежит капитальному ремонту, поэтому устанавливать на ней искусственные неровности является нецелесообразным. Смета по замене дорожного покрытия указанной автомобильной дороги им уже подготовлена.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность должностного лица по части 27 статьи 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п.п. 6, 12 статьи 3 которого дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что согласно результатам проведенной проверки ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области выявлен факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: перед учебным учреждением МБОУ "МСОШ", расположенным по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 3 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» - 8 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 1 шт., а также искусственная неровность - 4 шт.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений указанного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки исполнения указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявленных недостатках в содержании дорог, а именно о том, что на участке дороги изложенные в предписании недостатки в установленный срок не устранены, в связи с чем государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области в отношении должностного лица - главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 27 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Законность предписания означает, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5. КоАП РФ. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Из пункта 6.2 вышеназванного ГОСТа Р 52605-2006 следует, что искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Искусственные неровности, в частности, устраивают перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 определено, что участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290.

В силу пункта 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В соответствии с техническим паспортом на сооружения дорожного хозяйства, выданным ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога с твердым покрытием, местоположение которой определено как: <адрес>, построена в ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы дела технического заключения, выданного ООО "СТЭ" ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии и требует проведения мероприятий по капитальному ремонту. Согласно локальной смете ЗАО, составленной по состоянию на 1 квартал 2017 года, сметная стоимость ремонта автомобильной дороги составляет <данные изъяты> рублей.

Исходя из сведений, изложенных в вышеуказанных документах, а также представленных фотографий, в судебном заседании установлено, что асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги, расположенной по <адрес><адрес> возле МБОУ "МСОШ", разрушено, пришло в негодность в силу длительной эксплуатации, требует капитального ремонта, что делает невозможным проведение работ по устройству искусственных неровностей на указанном в предписании участке дороги и как следствие нецелесообразность в установке знаков 5.20, 3.24, 8.2.1.

Как следует из показаний главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, последний указывал на данные факты должностному лицу ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области при получении предписания, на невозможность установки искусственных неровностей на разрушенное дорожное полотно, а также обратился ДД.ММ.ГГГГ с письмом к главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения по Марьяновскому району об отсутствии в 2017 году финансирования, необходимого для устранения выявленных недостатков, и запланированном в 2018 году ремонте дорожного полотна возле общеобразовательных мест с обустройством искусственных неровностей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области, являлось заведомо не исполнимым.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, мировым судьей, в нарушение требований статей 24.1., 26.1. КоАП РФ, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ не получили надлежащей оценки.

Согласно части 4 статьи 24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Указание в обжалуемом постановлении о не предоставлении суду первой инстанции данных сведений сделано без должных оснований, поскольку вопрос о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ мировым судьей в рамках судебного заседания не разрешался, соответствующее право доказывания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитнику не разъяснялось, соответствующие доказательства мировым судьей не истребовались.

При рассмотрении жалобы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения Марьяновского муниципального района Омской области, участие в котором приняли главы городского, сельских поселений Марьяновского муниципального района Омской области, в рамках которого, в том числе, разрешался вопрос о необходимости обустройства пешеходных переходов возле общеобразовательных учреждений.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Поставка дорожных знаков для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета (в том числе бюджета сельского поселения), утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Исходя из Устава муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области утверждение местного бюджета сельского поселения и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета сельского поселения.

В целях устранения данных нарушений глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 обратился в финансово-бюджетную комиссию при Совете Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района с предложением о рассмотрении на очередной сессии вопроса о выделении из бюджета поселения <данные изъяты> рублей для установки знаков дорожного движения, согласно дислокации дорожных знаков и разметки. Однако членами комиссии финансово-бюджетной и по вопросам муниципальной собственности Совета Грибановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о не включении на очередную сессию Совета Грибановского сельского поселения вопроса о выделении денег на приобретение и установку дорожных знаков в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения и о возможности включения данных расходов при планировании бюджета на 2018 год.

Глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 вновь на первом заседании осенней сессии Совета Грибановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ поставил указанный вопрос на разрешение Совета. Однако Совет единогласно принял решение об отсутствии оснований для разрешения данного вопроса в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на 2017 год.

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе допроса в судебном заседании депутат Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области П.А.Ю.., являющийся членом Комиссии финансово-бюджетной и по вопросам муниципальной собственности при Совете Грибановского сельского поселения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что исполнение вынесенного ДД.ММ.ГГГГ предписания требует значительных финансовых затрат, необходимого финансирования не выделялось, в бюджет поселения на 2017 год, принятый в 2016 году, указанные затраты заложены не были, какие-либо внебюджетные фонды в Грибановском сельском поселении Марьяновского муниципального района Омской области отсутствуют, главой Грибановского сельского поселения ФИО1 были предприняты исчерпывающие меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания, судья приходит к мнению о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 27 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5. ч. 27 КоАП РФ, в отношении главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 на основании статьи 24.5. ч. 4 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента его объявления.

Судья И.Кузнецов