Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-317/2017

дело № 2-а -317-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Балаковой О.В.

с участием помощника прокурора Крутинского района Сарыгиной Н.С.

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 29 сентября 2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района, принятых в период с 01.01.2016 по 26.09.2017; обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых с 01.01.2016 по 26.09.2017,

у с т а н о в и л :

Прокурор Крутинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района, принятых в период с 01.01.2016 по 26.09.2017; обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых с 01.01.2016 по 26.09.2017.

В обоснование административного иска указано следующее.

Прокуратурой Крутинского района Омской области в августе 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности администрации Толоконцевского сельского поселения установлены нарушения.

Действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Администрации Толоконцевского сельского поселения утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов поселения.

Данным Положением предусматривается процедура проведения экспертизы муниципальных правовых актов Толоконцевского сельского поселения и их проектов. Согласно положениям указанного Постановления по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов составляется заключение.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что фактически в период 2016 год – истекший период 2017 года администрацией поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись.

31.08.2017 прокуратурой района в адрес главы Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Исходя из поступившего ответа на представление, до настоящего момента антикоррупционная экспертиза не проведена.

По мнению прокурора, бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района, принятых в период с 01.01.2016 по 26.09.2017; обязать администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района принятых с 01.01.2016 по 26.09.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сарыгина Н.С., в качестве административного истца, просила удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика, глава администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района, ФИО1., административные исковые требования признала, подтвердила, что до настоящего времени антикоррупционная экспертиза не проведена.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

По положениям ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Правилом, установленным ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частями 3, 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

По требованиям п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

Правительством Российской Федерации постановлением от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Следовательно, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Постановлением Администрации Толоконцевского сельского поселения утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов поселения.

Данным Положением предусматривается процедура проведения экспертизы муниципальных правовых актов Толоконцевского сельского поселения и их проектов. Согласно положениям указанного Постановления по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов составляется заключение.

В судебном заседании установлено, что фактически в период 2016 год – истекший период 2017 года администрацией поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись, до настоящего момента антикоррупционная экспертиза не проведена.

Суд считает, что бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Положения ч. 4 ст. 27, ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает, что предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В связи с этим суд признает законным обращение прокурора Крутинского района в суд с указанным заявлением.

В силу п.19 ч.1 ст.333.16 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района, принятых в период с 01.01.2016 по 26.09.2017; обязать администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района принятых с 01.01.2016 по 26.09.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Крутинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: