Решение № 2-128/2024 2-128/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-128/2024

24RS0№-52

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2024 года

Партизанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи ФИО7

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», администрации <адрес> об устранении нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», администрации <адрес> об устранении нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить целостность периметрального ограждения территории МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», по результатам которой установлено, что в нарушение п.п. «и» п. 24 Постановления № в МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» не обеспечена целостность периметрального ограждения с целью воспрепятствования неправомерного проникновения на территорию школы посторонних лиц, автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений антитеррористического законодательства, однако до настоящего времени по воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, автотранспорта, руководством школы не принято, целостность периметрального ограждения не восстановлена.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, таким образом, обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена на администрацию <адрес>, так как она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование учебного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не имеет.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму, как деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под понятием «профилактика терроризма» и «минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма» законодатель определил: выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов; комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение угроз населению; оказание медицинской помощи пострадавшим; на социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате акции; осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате такой акции; защиту окружающей природной среду; сохранение объектов жизнедеятельности, имущества; восстановление нормального режима работы (функционирования) всех лиц и предприятий после вынужденных временных ограничений и запретов на осуществление их прав в результате введения правового режима контртеррористической операции».

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №) утверждены требования к антитеррористической безопасности образовательных организаций.

Согласно п. 5 Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А.

Из справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» присвоена 4 категория опасности, для которой в соответствии с п. 24 Постановления № должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и др.

В нарушение пп. «и» п. 24 Постановления № МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» не обеспечена целостность периметрального ограждения с целью воспрепятствования неправомерного проникновения на территорию школы посторонних лиц, автотранспорта.

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в учебном учреждении, поскольку является местом массового пребывания людей, нарушают их права на безопасные условия их нахождения, а также состояние защищенности самого объекта, что является недопустимым.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН №, исполняющим обязанности директора является ФИО4 основным видом деятельности является – образовательная деятельность (л.д. 9-11).

Согласно Уставу МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. Бизюкова» учредителем и собственником является муниципальное образование «<адрес>» Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования "<адрес>» осуществляет администрация <адрес> (п. 1.4) (л.д. 15-28).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищённости образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию <адрес>, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. директора МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений антитеррористического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что учреждением была подана заявка в Министерство образования края на выделение субсидии на конкурсной основе по антитеррористической защищенности объекта. По итогам конкурса МКОУ «Вершино-Рыбинская СОШ» не получила финансирование. Для устранения замечаний запланировано использовать собственные средства. В дальнейшем планируется подать повторную заявку на получение субсидии.

Поскольку на момент подачи искового заявления все нарушения не были устранены, истец – прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд.

Суд принимает во внимание, что указанные обстоятельства ответчиками не оспорены. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2», администрации <адрес> об устранении нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» (ИНН <***>), администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить целостность периметрального ограждения территории МКОУ «Вершино-Рыбинская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.