Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-197/2019

Дело № 2-197/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года село Кочево Пермского края

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьих лиц - ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления права.

Свои требования мотивировала тем, что состояла в Администрации Кочевского района в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 07 декабря 1999 года.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № 18 от 06 июня 2019 года она была снята и исключена из списка получателей государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием необходимого стажа работы при постановке на учет.

Она родилась в Кочевском районе, имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего севера 21 год, иного жилья за пределами Кочевского района ни она, ни члены ее семьи не имеют.

На момент постановки на учет 07 декабря 1999 года, она имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 11 лет 4 месяца, однако решение от отказе в постановке на учет принято не было.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 06 июня 2019 года № 18 незаконным и обязать ответчика восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - со 02 августа 2003 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, суду пояснила, что при подаче заявления специалист Администрации района велела указать стаж работы с учетом учебы в институте, поэтому в заявлении и было указано 16 лет. Просила суд восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления права, то есть со 02 августа 2003 года.

Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО6 исковые требования не признала и суду пояснила, что поскольку на момент подачи в Администрацию района заявления на получение социальной выплаты 07 декабря 1999 года у ФИО1 отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы, она была неправомерно поставлена на жилищный учет. По этой причине истец снята с учета и исключена из списка участников основного мероприятия.

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО7, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 51-55)

Из отзыва следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии ФИО3 таким правом не обладала в виду отсутствия всей совокупности требований, которые предъявлялись к гражданам законом, а именно отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Также в отзыве указано, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, т.к. не осуществляет государственные полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Третьи лица ФИО4 и ФИО5 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон № 125-ФЗ) данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 07 декабря 1999 года состояла в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Согласно справке Администрации Юксеевского сельского поселения от 01.07.2019 года № 594, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1980 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает на территории Кочевского района, который согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1085).

В ходе инвентаризации учетного дела № 406 ФИО1 комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол № 18) принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.При этом указано, что на дату постановки на учет 07 декабря 1999 года стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 11 лет, что является нарушением условий постановки на учет. (л.д. 30, 74)

Как видно из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты ФИО1 обратилась 07 декабря 1999 года (л.д. 58). С этой же даты поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (07 декабря 1999 года) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Действительно согласно данным трудовой книжки ФИО1 на момент постановки на регистрационный учет стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял менее 15 лет (11 лет 4 месяца 6 дней). (л.д. 13-16)

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями ФИО1 При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у ФИО1 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 07 декабря 1999 года и предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». (л.д. 59, 64-66, 69, 71, 73)

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников основного мероприятия по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возниклосо 02 августа 2003 года,следовательно, она подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Довод ответчика представителя Министерства строительства Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства Пермского края. Следовательно, Министерство строительства Пермского края является надлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № 18 от 06 июня 2019 года о снятии с учета ФИО1 и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному районув категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть со 02 августа 2003 года по учетному делу № 406, с составом семьи - 2 человека.

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>