Решение № 12-11/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 31 октября 2017 года

Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава сельского поселения Надеждино м.<адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. его вины в данном административном правонарушении не имеется, к тому же дело было рассмотрено в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФИО1 по ордеру ФИО2 жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, т.к. его вины в данном административном правонарушении не имеется, к тому же дело было рассмотрено в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, ранее в представленном отзыве в лице представителя по доверенности ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с заданием о проведении рейдового мероприятия Главы муниципального района <адрес> составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту № обследования территории земельного участка по адресу: <адрес> выявлен сброс (складирование) на почву земельного участка отходов производства и потребления в виде отходов: твердо-коммунальных.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом администрации муниципального района Кошкинский ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Надеждино муниципального района <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-Ф-ЭК от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового обследования территории сельского поселения Надеждино по адресу: <адрес> выявлен сброс (складирование) на почву земельного участка отходов производства и потребления в виде отходов: твердо-коммунальных, за который ответственным является глава администрации Надеждино ФИО1.

Данный протокол направлен на рассмотрение в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды протокол и материалы дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-ЭК переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № Промышленного судебного района <адрес>.

Определением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.о. <адрес> указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес>.

Протокол об административном правонарушении №Ф-ЭК от ДД.ММ.ГГГГ, задание на проведение рейдового мероприятия, акт по результатам проведения мероприятия по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> в отношении должностного лица - главы сельского поселения Надеждино муниципального района Кошкинский постановления о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном

правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В то же время в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №Ф-ЭК составлен ведущим специалистом администрации

муниципального района Кошкинский ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 43 мин. в отсутствие главы сельского поселения Надеждино м.<адрес> ФИО1.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют. Имеющееся в материалах дела извещение ведущего специалиста администрации <адрес> ФИО4 о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. ООмин., направленное ФИО1, датировано ДД.ММ.ГГГГ, получено специалистом сельского поселения Надеждино ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 40 мин., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и нарушает законные права лица, в отношении которого составлен протокол об административных правонарушениях.

Кроме того, установлены нарушения при рассмотрении указанного протокола мировым судьей. Так, ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> рассмотрел дело в отсутствие ФИО1 и, разрешая дело, указал, что ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в то время как материалы дела каких- либо доказательств о надлежащем извещении ФИО1 не содержат.

Согласно п. 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события

правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В материалах дела, как указано выше, отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом администрации м.<адрес>. Данные обстоятельства не были проверены и не приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении дела.

Данные обстоятельства являются неустранимыми, т.к. мировым судьей по делу принято решение, а устранение недостатков протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Согласно п. 13. вышеуказанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением Кодекса об административных нарушениях Россйской Федерации, является недопустимым доказательством, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в нарушение требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, не извещенного о месте и времени рассмотрения, постановление мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебного района <адрес> подлежит отмене, а дело прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кошкинского судебногорайона <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административномправонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении главе сельскогопоселенияНадеждино ФИО1 административного наказания в видеадминистративного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делупрекратить, апелляционную жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть

обжалованно и опротестованно в порядке надзора в Самарский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий подпись А.С.Ельчанинов