Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-191/2019

Дело № 2а-191/2019

25RS0018-01-2019-000229-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кировским 22 июля 2019 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием представителя административного ответчика – Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края об оспаривании действий должностного лица, в котором указала о том, что согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относиться: дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация благоустройства территории поселения. Полномочия по решению вопросов местного значения возложены на администрацию Горноключевского городского поселения. В нарушение данных норм администрация Горноключевского городского поселения ненадлежащим образом исполняет полномочия по решению вопросов местного значения. Администрация поселения произвела ремонт кюветов дороги, а весь грунт из него, содержащий камни, мусор, корни деревьев не вывезла на полигон отходов, а разбросала по обе стороны обочины дороги, длиной около 800 метров. В настоящее время отремонтированная дорога не соответствует безопасности дорожного движения, поскольку из-за наваленного грунта в зимний период нельзя будет чистить снег, а летом производить откос травы. Незаконными действиями администрация причинила ущерб благоустройству территории и ее санитарному содержанию, чем нарушила права и интересы жителей муниципального образования и ее права и свободы. А.С. просит признать действия (бездействия) администрации Горноключевского городского поселения выразившиеся в не вывозе грунта после ремонта кюветов дороги по <адрес> и разбрасывании его по обе стороны обочины дороги – незаконными и обязать ответчика восстановить ее права и свободы путем устранения нарушений, уборки и вывоза грунта с территории дороги.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО3.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО2

Представитель административного ответчика администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края – ФИО1 в судебном заседании административный иск ФИО2 не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что администрация Горноключевского городского поселения с требованиями истца не согласна, поскольку Бюджетом Горноключевского городского поселения на 2018 год предусмотрены денежные средства на содержание и ремонт дорог Горноключевского городского поселения (осуществление дорожной деятельности в границах поселения. Постановлением администрации Горноключевского городского поселения от 28.12.2017г. № 340 «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Ремонт муниципальных дорог и улиц Горноключевского городского поселения на период 2018-2020 годов» утверждена программа по ремонту муниципальных дорог Горноключевского городского поселения, которой предусмотрен ремонт дороги по <адрес> в объеме финансирования 471435,60 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту гравийных дорог Горноключевского городского поселения, в том числе по <адрес>. Работы произведены подрядчиком в полном объеме в соответствии с техническим заданием, надлежащего качества, произведена их оплата. Разработка технического задания на выполнение работ по ремонту гравийных дорог Горноключевского городского поселения произведена в соответствии с объемом средств бюджета Горноключевского городского поселения, предусмотренных на эти цели в ДД.ММ.ГГГГ. Техническим заданием не предусмотрены работы по вывозу грунта после ремонта кюветов в <адрес> для утилизации на полигон отходов. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242, отходы (грунты), образуемые при очистке гидротехнических устройств и водосточной сети дождевой (ливневой) канализации, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные. Администрация Горноключевского городского поселения считает, что нарушений прав, свобод и законных интересов истца при выполнении работ по контракту не допущено. Дорога по <адрес> соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Какого-либо ущерба благоустройству территории поселения и её санитарному содержанию не нанесено. В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ истцом не представлены сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены администрацией Горноключевского городского поселения, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Дополнительно в судебном заседании пояснил, вывоз грунта не предусмотрен условиями контракта. Грунт был размещен на территории обочины в тех местах, где нет жилых домов. Согласно протокола исследований грунт является безопасным. При наступлении благоприятных условий проведены работы по планировке придорожной полосы по <адрес>. Права истца не нарушены. На проезжей части дорог грунта не было, он не создавал помех безопасности дорожного движения. Согласно представленного заключения ГИБДД дорога соответствует безопасности дорожного движения. Работы ИП ФИО3 проводились в соответствии с условиями контракта, выполнены в полном объеме, подписан акт выполненных работ и произведена оплата.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что он занимает должность главы администрации Горноключевского городского поселения по вопросам архитектуры и градостроительства. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского городского поселения заключен контракт на проведение работ по ремонту гравийных дорог <адрес> выполнялись ИП ФИО3, выполнены в полном объеме. Составлялось техническое задание и смета, в которых были прописаны виды работ и объемы. По <адрес> проводились работы по восстановлению покрытия и водоотводных кюветов. Вывоз грунта сметой не предусмотрен. Грунт из кюветов раскладывали за полосу отвода дороги для последующей планировки. На проезжей части дороги грунта не было. В настоящее время выполнена планировка кюветов в соответствии с контрактом с МУП «Жилсервис» на <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 указанного ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что <адрес> относится к автомобильными дорогами общего пользования местного значения Горноключевского городского поселения.

При таких обстоятельствах именно в обязанности администрации Горноключевского городского поселения входит обеспечение соответствия состояния дороги, расположенной на территории села Уссурка при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Судом установлено, что администрацией поселения осуществляются мероприятия в сфере дорожной деятельности и обеспечения ремонта дорог местного значения. Как следует из представленных ответчиком документов администрации поселения утверждена муниципальная целевая программа «Ремонт муниципальных дорог и улиц Горноключевского городского поселении на период 2018-2020 годов», в рамках которой проводится ремонт дорог.

Во исполнение указанной обязанности ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского городского поселения с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт № на «Ремонт гравийных дорог Горноключевского городского поселения».

Согласно техническому заданию местом оказания услуг является территория Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района (кп. Горные Ключи, <адрес>); в состав работ входило исправление профиля основания гравийных дорог с добавлением нового материала, восстановление профиля водоотводных канав.

Согласно акту о приемке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ работы произведены в полном объеме.

Проверяя доводы административного истца о ненадлежащем состоянии проезжей части дороги по <адрес>, суд установил, что на момент рассмотрения дела указанная автомобильная дорога является безопасной для дорожного движения и не причиняет ущерб благоустройству территории и его санитарному содержанию.

Согласно акта, составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Лесозаводский» ФИО4, участки автомобильной дороги местного значения, расположенные на <адрес> ( от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>) имеют песко-гравийное покрытие проезжей части, дефектов покрытия проезжей части, а также иных предметов, не относящихся к элементам обустройства автодороги или угрожающих безопасности дорожного движения (п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), не выявлено.

Согласно протокола лабораторных исследований почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» пробы почвы соответствуют по исследовательским показателям нормативным требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского городского поселения с МУП «Жилсервис» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в летний период на территории Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района.

Согласно Акту о приемке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ проведена планировка придорожной полосы автогрейдером (<адрес> – от кооперативной до <адрес>).

Согласно акта оценки состояния дорожного покрытия дороги местного значения Горноключевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, комиссий установлено, что дорога по <адрес> в исправном состоянии. Кюветы нарезаны, сделана планировка откосов и дна кювета. Посторонние предметы, мусор, отсутствуют. Произведена планировка излишков грунта вдоль кюветов.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности указанного акта, представленного администрацией Горноключевского поселения, поскольку изложенные в нем сведения подтверждаются фототаблицей к акту, а также фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ к акту обследования дорого, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Лесозаводский» ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на данный момент состояние дороги по <адрес>, указанной в административном исковом заявлении, позволяет осуществлять безопасное движение по ним транспортных средств, не создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, соответствует требованиям санитарных правил и норм, на указанной дороги отсутствуют посторонние предметы, препятствующие безопасности дорожного движения.

В связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска о признать действия (бездействия) администрации Горноключевского городского поселения выразившиеся в не вывозе грунта после ремонта кюветов дороги по <адрес> и разбрасывании его по обе стороны обочины дороги – незаконными и возложении обязанности на ответчика восстановить права и свободы истца путем устранения нарушений, уборки и вывоза грунта с территории дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227- 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края об оспаривании действий должностного лица, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2019 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова