Решение № 2-287/2024 2-5327/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-287/2024

Дело №

УИД: 66RS0№-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» о возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, 9 км правого поворота с 18 км автодороги Екатеринбург-Челябинск путем: разработки технической документации на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, а также регламент технического обслуживания указанной системы, составленной, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; смонтировать автоматическую систему пожаротушения для 13 наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м по седлающим кадастровым номерам: резервуар №ДТ (66:41:0000000:10056), сооружение – резервуар лит 7 ДТ (66:41:0000000:10057), резервуар №Б (66:41:0000000:10058), резервуар №ДТ (66641:0000000:10111), сооружение – резервуар лит 8 ДТ (66:41:0000000:10192), сооружение – резервуар 9Б (66:41:0000000:10193), резервуар №Б (66:41:0000000:10194), резервуар №Б (66:41:0000000:610195), сооружение – резервуар лит 4 ДТ (66:0000000:10198), сооружение – резервуар лит 15 Б (66:41:0000000:10202), сооружение – резервуар лит 16 Б (66:41:0000000:10203), сооружение – резервуар лит 6 ДТ (66:41:0000000:10310),резервуар № Б (66:41:0000000:10311); предусмотреть подачу воды для охлаждения резервуаров и тушения пожара на расходных складах нефтепродуктов предприятий от наружного водопровода предприятия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» по содержанию и использованию здания – Шабровской нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес>, 9 км правого поворота с 18 км автодороги Екатеринбург-Челябинск. В ходе проведенной проверки было установлено, что ОНД и ПР МО <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» по адресу: <адрес>, 9 км правого поворота с 18 км автодороги Екатеринбург-Челябинск. По результатам проверки было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с установленным сроком исполнения части пунктов (13 нарушений) предписания – ДД.ММ.ГГГГ, оставшейся части пунктов (5 нарушений) предписания – ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пунктов ранее выданного предписания, срок исполнения которых был установлен – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, предписания органов контроля не были исполнены ответчиком, нарушения не устранены. В связи с изложенными обстоятельствами, а защиту неопределенного круга лиц, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования в уточненной редакции поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» ФИО2 в судебном заседании возражал об удовлетворении требований по доводам письменного. отзыва, в котором, из числа прочего, указал, что, разработка регламента технического обслуживания системы пожаротушения в настоящее время нецелесообразна, поскольку действующая система пожаротушения устарела, ее разработка требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, монтаж новой системы пожаротушения, соответствующей действующим нормам, будет запланирован ответчиком в рамках исполнения своих публично-правовых обязанностей, контролируемых органами пожарного надзора, при реконструкции Шабровской нефтебазы, которая запланирована на 2026 год.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР МО <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Гапромнефть-Терминал» по адресу: <адрес>, 9 км правого поворота с 18 км автодороги «Екатеринбург-Челябинск» (л.д.9-13).

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, в ходе проверки было установлено, что: отсутствует техническая документация на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем. Отсутствует регламент технического обслуживания указанной системы, составленный, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; не предусмотрена автоматическая система пожаротушения для наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м, для насосной светлых нефтепродуктов, для площадки разлива и автоцистерны; подача воды для охлаждения резервуаров и тушения пожара на расходных складах нефтепродуктов предприятий не предусмотрена от наружного водопровода предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» вынесено предписание №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора ФРГУ № ОНД и ПР МО «<адрес>" УНД » ПР ГУ МЧС России по <адрес> составлен акт по факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» (Т. 1 л.д.14-18).

ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» ОНД и ПР МО <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по <адрес> выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, в связи с неисполнением требований ранее выданного предписания № № (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по <адрес> обратилось к прокурору <адрес> обратилось с заявлением о подаче искового заявления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, в связи с неисполнением требований предписаний ОНД и ПР МО «<адрес>" УНД » ПР ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 57-58).

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, из числа прочего, собственники имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» не соблюдены требования, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, не разработана техническая документация на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, а также регламент технического обслуживания указанной системы, составленной, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; смонтировать автоматическую систему пожаротушения для 13 наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м по следующим кадастровым номерам: резервуар №ДТ (66:41:0000000:10056), сооружение – резервуар лит 7 ДТ (66:41:0000000:10057), резервуар №Б (66:41:0000000:10058), резервуар №ДТ (66641:0000000:10111), сооружение – резервуар лит 8 ДТ (66:41:0000000:10192), сооружение – резервуар 9Б (66:41:0000000:10193), резервуар №Б (66:41:0000000:10194), резервуар №Б (66:41:0000000:610195), сооружение – резервуар лит 4 ДТ (66:0000000:10198), сооружение – резервуар лит 15 Б (66:41:0000000:10202), сооружение – резервуар лит 16 Б (66:41:0000000:10203), сооружение – резервуар лит 6 ДТ (66:41:0000000:10310),резервуар № Б (66:41:0000000:10311); не предусмотрена подача воды для охлаждения резервуаров и тушения пожара на расходных складах нефтепродуктов предприятий от наружного водопровода предприятия.

В соответствии с пунктом 51 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 13.2.3 «СП 155.13130.2014. Свод правил. Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (утв. и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) для наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5000 м3 и более, а также зданий и помещений склада, указанных в пункте 13.2.5, следует предусматривать системы автоматического пожаротушения.

Пунктом 8.12 «СП 155.13130.2014. Свод правил. Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» установлено, что подачу воды для охлаждения резервуаров и тушения пожара на расходных складах нефтепродуктов предприятий следует предусматривать от наружного водопровода предприятия (при обеспечении расчетного расхода воды и необходимого свободного напора в сети) или в соответствии с пунктом 13.2.8 настоящего свода правил.

Наземные резервуары объемом 5000 м3 и более должны быть оборудованы стационарными установками охлаждения (пункт 13.2.8).

В связи с изложенными обстоятельствами, поскольку у общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» отсутствует техническая документация на систему пожаротушения резервуарного парка предприятий, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний, регламент технического обслуживания системы, суд приходит к выводу, что данные действия ответчика противоречат действующему правовому регулированию, являются незаконными. Также данные действия нарушают права неопределенного круга лиц в области противопожарной безопасности.

Таким образом, суд полагает возможным возложить на общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» обязанности разработать техническую документацию на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, а также регламент технического обслуживания указанной системы, составленной, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; смонтировать автоматическую систему пожаротушения для 13 наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м по следующим кадастровым номерам: резервуар №ДТ (66:41:0000000:10056), сооружение – резервуар лит 7 ДТ (66:41:0000000:10057), резервуар №Б (66:41:0000000:10058), резервуар №ДТ (66641:0000000:10111), сооружение – резервуар лит 8 ДТ (66:41:0000000:10192), сооружение – резервуар 9Б (66:41:0000000:10193), резервуар №Б (66:41:0000000:10194), резервуар №Б (66:41:0000000:610195), сооружение – резервуар лит 4 ДТ (66:0000000:10198), сооружение – резервуар лит 15 Б (66:41:0000000:10202), сооружение – резервуар лит 16 Б (66:41:0000000:10203), сооружение – резервуар лит 6 ДТ (66:41:0000000:10310),резервуар № Б (66:41:0000000:10311); не предусмотрена подача воды для охлаждения резервуаров и тушения пожара на расходных складах нефтепродуктов предприятий от наружного водопровода предприятия.

При этом, суд отклоняет доводы ответчика о том, что данные требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского законодательства, что прокурор не наделен полномочиями по обращению в суд с иском с указанными требованиями, поскольку прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с целью защиты жизни и здоровья, установив наличие противопожарных нарушений, которые, несмотря на предписание компетентного органа, в установленный срок устранены не были, обратился в суд с иском об обязании устранить существующие нарушения, что предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы возражений относительно того, что часть резервуаров выведена из эксплуатации также подлежат отклонению, поскольку указанные резервуары поставлены на кадастровый учет, не демонтированы, следовательно, оснований для неприменения к указанным резервуарам положений СНиП суд не усматривает. Более того, представленные в подтверждение доводов документы носят односторонний характер, не свидетельствуют о невозможности эксплуатации данных резервуаров в будущем, следовательно, на указанные резервуары подлежат распространению положения законодательства.

Иные доводы ответчика также не направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, основываются на неверном толковании норм права, направлены на уклонение от исполнения требований законодательства, а следовательно, подлежат отклонению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения судебного акта в части требований о возложении обязанности разработать техническую документацию на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также регламента технического обслуживания указанной системы, составленный, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также предоставить срок смонтировать автоматическую систему пожаротушения для 13 наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м в течение трех месяцев с момента разработки технической документации на систему пожаротушения и регламента технического обслуживания системы пожаротушения.

На основании изложенного, требования процессуального истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» (ИНН <***>) разработать техническую документацию на систему пожаротушения резервуарного парка предприятия, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; регламент технического обслуживания указанной системы, составленный, в том числе, с учётом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» (ИНН <***>) смонтировать автоматическую систему пожаротушения для 13 наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5 000 куб.м по следующим кадастровым номерам: резервуар №ДТ (66:41:0000000:10056), сооружение – резервуар лит 7 ДТ (66:41:0000000:10057), резервуар №Б (66:41:0000000:10058), резервуар №ДТ (66641:0000000:10111), сооружение – резервуар лит 8 ДТ (66:41:0000000:10192), сооружение – резервуар 9Б (66:41:0000000:10193), резервуар №Б (66:41:0000000:10194), резервуар №Б (66:41:0000000:610195), сооружение – резервуар лит 4 ДТ (66:0000000:10198), сооружение – резервуар лит 15 Б (66:41:0000000:10202), сооружение – резервуар лит 16 Б (66:41:0000000:10203), сооружение – резервуар лит 6 ДТ (66:41:0000000:10310),резервуар № Б (66:41:0000000:10311) в течение трех месяцев с момента разработки технической документации и регламента технического обслуживания систем.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Терминал» (ИНН <***>) предусмотреть подачу воды для охлаждения резервуаров и тушения подачи на расходных складах нефтепродуктов предприятий от наружного водопровода предприятия в течение трех месяцев с момента разработки технической документации и регламента технического обслуживания систем.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ