Решение № 2-4539/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-380/2024(2-6357/2023;)~М-3998/2023

Дело № 2-4539/2025 18 марта 2025 года

78RS0014-01-2023-005575-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Кротовой М.С.

при секретаре Банщиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Карельский транспортный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании совершить определенные действия, указывая, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнен законодательства при функционировании пунктов пропуска в регионе деятельности Карельской таможни, в ходе проверки установлено, что техническое оснащение многосторонних автомобильных пунктов пропуска (далее - MAПП) Вяртсиля Сортавальском муниципальном районе <адрес> (<адрес>, государственная граница Россия - Финляндии Суоперя ( <адрес>, пограничный знак № IV/18, 164км.автомобильной дороги Лоухи - Суоперя (164 км трассы А136 «Кола») не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечен государственного транспортного контроля и таможенного контроля.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" ФИО3 явилась в судебное заседание, против иска возражала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Возражая указало, что при открытии и введении в эксплуатацию все пункты пропуска соответствовали установленным нормам и действовавшим на тот момент законодательным актам. В настоящее время, ввиду того, что изменились требования и законодательные нормы, относящиеся к содержанию, оснащению автомобильных пунктов пропуска, а также учитывая тот факт, что они введены в эксплуатацию более 20 лет назад, требуется их реконструкция и модернизация оборудования, которое выработало установленные ресурсы, а также морально и физически устарело в связи с чем Филиалом запланирована реконструкция указанных выше пунктов пропуска через государственную границу. Указывало, что ФГКУ Росгранстрой ДД.ММ.ГГГГ заключены государственные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР) в отношении МАПП Вяртсиля и Люття, проведение реконструкции запланировано на 2024-2027 г.г. на МАПП Вяртсиля, на 2024-2026 г.г. на МАПП Люття, при этом для оснащения этих пропускных пунктов системой бесперебойного гарантированного электроснабжения необходимо выполнение отдельных ПИР, требующих соответствующее финансирование, для чего Санкт-Петербургский филиал Росгранстрой письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Санкт-Петербурга-7886 обратился в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой с просьбой рассмотреть целесообразность выделения средств на проведение ПИР для установки СБГЭ на указанных пунктах пропуска. В части оснащения МАПП Суоперя работоспособным источником бесперебойного питания ответчик указал, что между ФГКУ Росгранстрой и ООО «Прометей» заключен государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ № СПБ03-105-03/23 на поставку аккумуляторов для системы бесперебойного гарантированного электроснабжения в МАПП Суоперя. Конракт исполнен в полном объеме, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС.

Третье лицо Карельская таможня, извещенное судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не направило, представило возражения на иск (л.д.70, т.1). Согласно которым указало, что отсутствие СБГЭ на пунктах пропуска не обеспечивает в полной мере соблюдение сроков совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля с применением единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, а также оказывает негативное влияние на эффективность таможенного контроля в целом, что недопустимо. На МАПП Суоперя объектовый источник бесперебойного питания находится в неисправном состоянии, в течение 2021-2022 годов неоднократно фиксировались кратковременные отключения. Согласно письму Санкт-Петербургского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № ВМ-1076/1Ф на МАПП Суоперя СБГЭ неисправна, требуется замена 46 аккумуляторных батарей. В связи с изложенным, просил удовлетворить исковые требования.

Основываясь на положениях ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ Росгранстрой) создано на основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2357-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", созданного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1308-р.

Согласно п. 2 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Министерства транспорта РФ.

ФГКУ Росгранстрой создано для осуществления функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска и местах пересечения государственной границы РФ, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы РФ (п. 1 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1308-р "О создании в <адрес> федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" и отнесении его к ведению Росграницы").

ФГКУ Росгранстрой осуществляет следующие функции по организации в отношении объектов государственной границы РФ:

- предпроектное обследование территорий и объектов государственной границы РФ, разработка исходно-разрешительной и проектно-сметной документации;

- подготовка документов для проведения мероприятий по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для федеральных нужд;

- разработка и реализация унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы;

- разработка и внедрение технических требований по обустройству объектов государственной границы на основе инновационных архитектурно-строительных решений и технологий;

- оснащение объектов государственной границы новейшим технологическим оборудованием и модернизация существующего оборудования;

- подготовка и организация строительства;

- подготовка и организация технического надзора за проведением строительно-монтажных работ;

- эксплуатация объектов и инженерных систем пунктов пропуска через государственную границу;

- проведение конкурсных мероприятий по выбору поставщиков услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 4730-I открытие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля.

Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Частью 4 статьи 12 Закона N 4730-I предусмотрено, что порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 482 - правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила N 482).

В соответствии с пунктом 3(1) Правил N 482 проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончании которых осуществляется проверка соответствия пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7 названных правил).

Согласно пункту 29 Правил N 482 под реконструкцией пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, установка модульных (мобильных) комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение классификации, специализации, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Таким образом, приведенные в названных правилах требования к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации и к их техническому оснащению установлены для использования при подготовке технических заданий и проектно-сметной документации при проектировании новых и реконструкции действующих пунктов пропуска.

При этом осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу предшествуют процедуры по внесению предложения о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренного указанными правилами, а также по выделению соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной программы, что не было учтено судом первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнен законодательства при функционировании пунктов пропуска в регионе деятельности Карельской таможни, в ходе проверки установлено, что техническое оснащение многосторонних автомобильных пунктов пропуска (далее - MAПП) Вяртсиля Сортавальском муниципальном районе Республики Карелия, Люття (<адрес>, государственная граница Россия - Финляндии Суоперя (<адрес>, пограничный знак № IV/18, 164км. автомобильной дороги Лоухи - Суоперя (164 км трассы А136 «Кола») не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечен государственного транспортного контроля и таможенного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ Карельской прокуратурой в адрес Санкт-Петербургского филиала ФГКУ «Росгранстрой» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

По результатам вынесенного представления ФГКУ Росгранстрой дан ответ (л.д.15, т.1), согласно которому МАПП Люття и МАПП Вяртсиля построены и оснащены технологическим оборудованием и инженерными системами в соответствии с проектной документацией, где источник бесперебойного питания пункта пропуска не предусмотрен. Гарантированное электроснабжение МАПП Вяртсиля и МАПП Люття обеспечивается основной и резервной линией промышленного электроснабжения, а также дизельной электростанцией; МАПП Суоперя основной линией промышленного электроснабжения пункта пропуска, стационарным источником бесперебойного питания и дизельной электростанцией. Оснащение пунктов пропуска МАПП Люття, Вяртсиля стационарным ИБП будет предусмотрено при реконструкции пунктов пропуска. Также указал, что приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № не является нормативно-правовым документом, изданным в развитие положений законодательства РФ в области устройства и оснащения пунктов пропуска, а является внутренним документов ФТС России.

Реконструкция и строительство пунктов пропуска осуществляется в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1596, а также в рамках ведомственного проекта «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

На основании данных государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» заключены государственные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ: от ДД.ММ.ГГГГ № (МАПП Вяртсиля), от ДД.ММ.ГГГГ №), реконструкции по которым предварительно запланированы только на 2024-2028 гг.

Таким образом, МАПП Вяртсиля и МАРР Люття после издания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № еще не реконструировались и не оснащались, в связи с чем оснований проверять их на соответствие типовым требованиям до полного завершения мероприятий – не имеется.

Разрешая заявленный спор на основании вышеуказанных положений закона, установив фактические обстоятельства дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении обязанности на ФГКУ Росгранстрой в срок не позднее 1 года с момента вступления решения в законную силу выполнить действия по оснащению пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Программа финансирования корректируется Правительством Российской Федерации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- М.С. Кротова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.