Решение № 2-1251/2019 2-1251/2019~М-1156/2019 М-1156/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1251/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алферове К.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

с участием ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому ФИО1 к Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении пенсии и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленного требования истец указал, что он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно, пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №). Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в удовлетворении заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, установлении досрочной пенсии по старости. Согласно предоставленным документам его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № в указанному возрасте требуется не менее 12 лет 6 месяцев и иметь страховой стаж 25 лет. На момент обращения за назначением пенсии Истцу исполнилось 55 лет, его суммарный страховой стаж составил 38 лет 1 месяц 8 дней, тогда как льготный стаж у него отсутствует. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Статьей 8 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» определено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № установлено, что страховая пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере на менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Закона №).

Правительство РФ, во исполнение предоставленного ему полномочия, п.п. «б» п.1 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - б постановление №) установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется в том числе Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Отказывая в назначении пенсии, пенсионный фонда указывает, что необходимый для назначения пенсии подтвержденный льготный стаж заявителя отсутствует. Ответчик не включил в подсчет пенсии следующие периоды работы:

Периоды работы в в/м № связи с отсутствием документов, подтверждающих отнесение в/ч № к строительной организации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера стройучастка в/ч № - 2 года 2 месяца 10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в/ч № - 3 года 2 дня. Всего - 5 лет 2 месяца 12 дней. Периоды работы в Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно- строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест» в связи с невозможностью подтвердить достоверность выданных справок путем документальной проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба - 1 год 9 месяцев 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба - 2 года 4 месяца 21 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ -11 лет 7 месяцев 4 дня в связи с отсутствием справки уточняющей характер работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ 6 месяцев 27 дней. Всего - 16 лет 4 месяца 10 дней.

Период работы в ООО «Ремстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба. Всего 2 года 2 месяца 1 день. Списком № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены инженерно-технические работники: мастера (десятники), прорабы, производители работ.

Таким образом, ответчиком не учтено в общей сложности 23 года 8 месяцев 24 дня специального стажа. При этом основными являются периоды работы в Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно-строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест», в котором истец в общей сложности имеет 16 лет 2 месяца 11 дней подтвержденного специального стажа, которого достаточно для начисления пенсии.

В соответствие с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий основным документом о трудовой деятельности работника является трудовая книжка.

В соответствии со ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Все записи в трудовой книжке подтверждают стаж работы Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно-строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест».

Кроме того в подтверждение работы в указанном предприятии и на указанных должностях были предоставлены:

справка ДП ЕРСУ «ОАО «Крымремстройтрест» № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся сведения о заработной плате, которая учитывается для назначения пенсии.

справка ДП ЕРСУ «ОАО «Крымремстройтрест» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей факт работы Истца на предприятии, с указанием периодов работы и приказов о приеме и увольнении.

справка ДП ЕРСУ «ОАО «Крымремстройтрест» уточняющий особый характер работы или условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, данная справка подтверждает, что ФИО1 работал полный рабочий день с ОГЛ 1.2002 по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии в должности, которая относится к списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по Списку № раздел XXVII шифр 2290006-24441

справка ДП ЕРСУ «ОАО «Крымремстройтрест» уточняющий особый характер работы или условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, данная справка подтверждает, что ФИО1 работал полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии в должности, которая относится к списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по Списку № раздел XXVII шифр 2290006-24441.

справка ДП ЕРСУ «ОАО «Крымремстройтрест» уточняющий особый характер работы или условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, данная справка подтверждает, что ФИО1 работал полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии в должности, которая относится к списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по Списку № раздел XXVII шифр 2290006-24441

Таким образом, объективно предоставлены все необходимые документы, подтверждающие как периоды работы, так и особый характер работы, что является основанием для включения указанных периодов в льготный стаж.

Однако ответчик со ссылкой на п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указывает на невозможность подтвердить достоверность справок путем документальной проверки.

п. 4 Порядка определяет, что для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Указная норма не содержит никаких указаний на необходимость каких-либо документальных проверок для решения вопроса о назначении пенсии или отказа в ее назначении. При этом п. 12 Порядка предполагает, что характер работы и иные факторы (показатели), предусмотренные законодательством и обусловливающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Т.е. проверка достоверности сведений, является правом органа пенсионного обеспечения, а не обязательной процедурой, без проведения которой невозможно назначить пенсию.

Ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии. В частности, устанавливается ответственность за обнаружение недостоверных сведений, выявленных после назначения пенсии. Но ни данная норма, ни какая-нибудь иная норма не связывает невозможность проведения проверки с вопросом назначения пенсии.

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений, сохранении документов, связанных с работой граждан возложена на работодателя. Неисполнение им указанной обязанности не должно и не может влечь неблагоприятных последствий для работников, иных лиц, в том числе в виде ограничения права на получение пенсии.

Ограничения истца в пенсионных правах, связанные лишь с отсутствием возможности провести проверку работодателя, поставили Истца в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному ст. 19 Конституции РФ. Таким образом, считает, что включению в льготный стаж для назначения пенсии подлежат периоды работы в Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно-строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба - 1 год 9 месяцев 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба - 2 года 4 месяца 21 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ - 11 лет 7 месяцев 4 дня. Всего 15 лет 9 месяцев 14 дней

Также отказывая в назначении пенсии, ответчик обозначает, что периоды работы в в/ч 10452 не включены в связи с отсутствием документов, подтверждающих отнесение в/ч 10452 к строительной организации.

Ответчиком не учтено следующее: При обращении в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии Истцом были предоставлены документы, в том числе трудовая книжка и военный билет. Согласно записи в трудовой книжке № указывает, что Истец зачислен мастером третьего Стройучастка Войсковой части №. На указанной должности истец проработал до ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был извещен о необходимости дополнительно предоставить документы (справки уточняющий особый характер работы с 1994 по 2014 год (т.е. за период работы в Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно-строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест») в срок до истечения 3-х месячного срока (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ). При этом, не было указания на какие-то иные недостатки в документах. Об этом прямо указывается в уведомлении, в графе «Наименование документа (факт, который должен быть подтвержден)» на какие-либо недостатки в документах, которые в последствие стали основанием для отказа во включении в льготный стаж периода работы в в/ч №, в этом уведомлении отсутствовали. Иных уведомлений о необходимости предоставления документов не предоставлялось. Документы, указанные в уведомлении были предоставлены в Управление Пенсионного фонда РФ.

В то же время, если бы вопрос о необходимости подтверждения факта выполнения в/ч № ремонтно-строительных работ был поставлен изначально, Истец мог бы предоставить ряд справок полученных в Центральном архиве Архивного отдела (на Черноморском флоте) <адрес> России филиала ЦА МО РФ.

В частности согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № в/ч № являлась 280м управлением начальника работ. Отдел капитального строительства Черноморского флота являлся заказчиком для генподрядчика - Строительного управления Черноморского флота, в состав которого входило 280оу Управление начальника работ (в/ч №). Указанные организации постоянно вели капитальное строительство.

Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает периоды работы в в/ч №, а архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает размер заработной платы за периоды работы.

Т.е. есть документы, выданные архивом Министерства обороны РФ, согласно которых истец работал в военной части на должности, предусмотренной списком №, при этом военная часть постоянно вела строительство. Ответчик не обозначает, какой нормой права предусмотрена обязанность доказать отнесение в/ч № к строительной организации и каким документом данное обстоятельство можно подтвердить, тем более что работа в в/ч № была в период до ДД.ММ.ГГГГ т.е. до принятия постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», до того, как строительные организации должны были получать лицензии. При этом факт постоянного выполнения военной частью строительных работ документально подтвержден архивными справками. Таким образом, считает, что включению в льготный стаж для назначения пенсии подлежат периоды работы в в/ч 10452 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера стройучастка в/ч 10452 - 2 года 2 месяца 10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в/ч 10452 - 3 года 2 дня. Всего - 5 лет 2 месяца 12 дней.

Работе в в/ч № предшествовала служба в рядах Советской армии (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запись №,17).

В соответствии с пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Указанным пунктом предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Т.е. период службы в рядах Советской армии (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 2 года 1 месяц 3 дня) также полежит включению в льготный стаж для назначении пенсии. Отказывая в назначении пенсии Пенсионный фонд четко обозначил какие периоды не учтены для назначения пенсии и по каким причинам данное периоды не учтены. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера ремонтно-строительной группы на ДП «Евпаторийский завод «Стройдеталь» в отказе не обозначен. Следовательно, также должен быть учтен при назначении пенсии. Тем более, что периоды работы и особый характер работы подтверждается документально: справка № от ДД.ММ.ГГГГ - подтверждает периоды работы; справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО1, работал полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии в должности, которая относится к списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости по Списку № раздел XXVII шифр 2290006-24441. Таким образом, считает, что включению в льготный стаж для назначения пенсии подлежат периоды работы в ДП «Евпаторийский завод «Стройдеталь» с по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 8 месяцев 9 дней. Пенсионный фонд обязан был назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, однако отказал, чем нарушил право истца на получение пенсии. Просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в установлении пенсии. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить периоды работы ФИО1, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:

период прохождения службы в Вооруженных Силах Союза ССР в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 2 года 1 месяц 3 дня; Б) периоды работы в в/ч 10452 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера стройучастка в/ч 10452 - 2 года 2 месяца 10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в/ч 10452 - 3 года 2дня; Всего - 5 лет 2 месяца 12 дней.

периоды работы в Дочернем предприятии «Евпаторийский ремонтно- строительный участок «ОАО «Крымремстройтрест»: -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба-1 год 9 месяцев 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба - 2 года 4 месяца 21 дня; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ - 11 лет 7 месяцев 4 дня. Всего - 15 лет 9 месяца 14 дней.

- период работы в ДП «Евпаторийский завод «Стройдеталь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 8 месяцев 9 дней. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым назначить истцу трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель по устному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме, считают, что указанные виды работ подпадают для начисления льготной пенсии, просили суд иск удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения исковых требований, просила в исковых требованиях отказать. К материалам дела приобщила возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона N 6 от 21.03,2014 "О принятии в Российскую Федерацию <адрес> и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 11 данного закона урегулирован вопрос социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве.

При этом, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерацией в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Частями 3 и 4 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, вопрос об исчислении стажа следует разрешать исходя из требований Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", Закона Украины "О пенсионном обеспечении".

Основание возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» №- ФЗ от 28.12.2013г. (далее – Закона №). Ст.8 Закона № определено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

П.2 ч.1 ст.30 Закона № (ранее п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. (далее – Закон №)) установлено, что страховая пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п.2 ч.1 ст. 30 Закона №).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Закона №).

В силу п.п. «б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации № от 16.07.2014г. (далее – Постановление №)при определении стажа на соответствующих видах работ, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее – Список №г.);

- Список № производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Список №г.);

Также, п.3 Постановления № установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона №, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Закона №, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 11.06.2002г. (далее – Правила №).

Согласно Списку №г. (п.п. б) раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций»), правом на досрочную пенсию пользовались инженерно-технические работники, а именно: мастера (десятники) и прорабы.

Согласно Списку №г. (п.п. б) раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов), правом на досрочную пенсию пользовались мастера строительных и монтажных работ, производители работ.

Вместе с тем, п.п.2 п.2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №н от 31.03.2011г. (далее – Порядок №н) предусмотрено, что периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.

П.3 Порядка №н установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Аналогичная позиция закреплена в разъяснениях, изложенных в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

П.4 Порядка №н установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости, о выполнении работ определенным способом, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

П.5 Порядка №н установлено, что в справках выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются следующие сведения: о периодах оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу; о периодах начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором, которые включаются в стаж на соответствующих видах работ; о периодах работы, не дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; о периодах испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; о периодах простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), о периодах отстранения от работы (недопущения к работе) и т.д.

В соответствии с п.4 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данная позиция закреплена и в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает необходимость подтверждения факта работы в течение полного рабочего дня в тяжелых условиях.

В силу ч.1, 2 ст.22 Закона № страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Ч.1 ст.14 Закона № установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст.21 указанного закона вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Правила обращения за страховой пенсией установлены приказом Минтруда России от 17.11.2014г. №н (далее – Правила №н).

Пп.«г» п.20 Правил №н установлено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления и т.д.

П.п.«е» п.22 Правил №н установлено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации

Судом установлено, 19.10.2018г. истец обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (в электронном виде), о чем ему было выдано уведомление о принятии заявления от 30.10.2018г. В названном уведомлении были указаны документы, которые были предоставлены заявителем, а также, документы, а именно: справка, уточняющая характер работы за период с 1994г. по 2014г., которые необходимо представить заявителю дополнительно для назначения пенсии и установлен срок, до которого они должны быть представлены – 19.01.2019г. (л.д. 10)

Как указано в статье 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа в случае отсутствия трудовой книжки или соответствующей записи в ней, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 усматривается, что с 1980 года и по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность. (л.д.12-15).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в Вооруженных силах СССР, (л.д.16-18)

В рамках оказания содействия истцу в истребовании справок Управлением были сделаны запросы по следующим периодам работы:

- с 01.08.1989г. по 10.10.1991г. и с 11.10.1991г. по 12.10.1994г. в в/ч 10452 (запрос о видах строительства, которыми занималась в/ч 10452 в ФГКУ Центральный архив архивный отдел (на Черноморском флоте) <адрес>.

-с 13.10.1994г. по 01.08.1996г. в Евпаторийском арендном РСУ Облремстройтреста, с 01.10.1998г. по 22.02.2001г. в ДП Евпаторийском РСУ АО «Крымремстройтрест», с 01.11.2002г. по 31.12.2014г. в ДП Евпаторийском РСУ ОАО «Крымремстройтрест». Согласно поступившему ответу из ООО ЕРСУ «Крымремстройтрест» № от 10.01.2019г. организация не может представить документы, необходимые для проверки, так как ООО ЕРСУ «Крымремстройтрест» не является правопреемником и хранителем документов ДП Евпаторийского РСУ ОАО «Крымремстройтрест».

Также, из ответа МБУ «Архив <адрес>», поступившего в Управление 29.01.2019г. следует, что документы ДП Евпаторийского РСУ ОАО «Крымремстройтрест» на хранение в городской архив не передавались.

По справкам, уточняющим особый характер работы №, № и №, выданных ДП РСУ ОАО «Крымремстройтрестр» 29.12.2014г., представленных истцом следует:

- Справка № от 29.12.2014г. (л.д.13), с учетом справки о зарплате № от 29.12.2014г. (л.д.19), подтверждает льготный период работы истца с 12.10.1994г. по 01.08.1996г. – всего 1 год 9 мес. 19дней.

- Справка № от 29.12.2014г. (л.д.12), с учетом справки о зарплате № от 29.12.2014г.(л.д.19) подтверждает льготный период работы истца с 01.08.1999г. по 21.02.2001г. – всего 1 год 6 мес.20дней. За период работы с 01.12.1998г. по 31.07.1999г. – 8мес. (с учетом справки о зарплате № от 29.12.2014г.) не подтверждается полный рабочий день.

- Справка № от 29.12.2014г. подтверждает льготный период работы истца с 01.11.2002г. по 31.01.2012г.; с 01.03.2012г. по 31.01.2013г. и с 01.03.2013г. по 04.06.2014г. – всего – 11лет 5мес.3дней. Периоды работы с 01.02.2012г. по 29.02.2012г. и с 01.02.2013г. по 28.02.2013г. (отпуск без сохранения зарплаты) не подлежат включению в специальный стаж, поскольку, не предусмотрены Правилами №

Таким образом, при условном учете вышеперечисленных периодов работы по справкам №,45,46 от 29.12.2014г. специальный стаж работы истца составит 14 лет 9мес.12дней.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной истцом Центрального архива архивного отдела (на Черноморском флоте) <адрес> (л.д.27) подтвердить сведении о видах строительства, которыми занималась войсковая часть 10452 в период работы ФИО1 с 01.08.1989г. по 12.10.1994г. не предоставляется возможным, поскольку, документы о видах строительства частей и организаций Строительного управления ЧФ в архивный отдел на хранение не поступали.

Кроме того, представленные истцом в суд справки ФГКУ Центральный архив архивный отдел (на Черноморском флоте) <адрес>, а именно: № от 01.03.2019г. о периодах работы и № от 01.03.2019г. о зарплате не подтверждают занятость истца в спорный период на работах с тяжелыми условиями труда, где производилась возведение новых зданий, сооружений и иных ремонтных работ, предусмотренных Списками №г. и 1991г. в соответствующих должностях.(л.д.25,26)

Истцом не были представлены документы, подтверждающие выполнение им работ в качестве мастера на производстве нового строительства зданий и других сооружений полный рабочий день как того требуют нормы действующего законодательства. Представленная справка № от 01.03.2019г. (л.д.27) не подтверждает непосредственную занятость (участие) истца на новом строительстве в спорный период полный рабочий день. Акт № от 29.03.1991г., о котором идет речь в справке № от 01.03.2019г. истцом не предоставлена, в связи, с чем сделать безусловные выводы о непосредственном участии ФИО1 на строительстве указанного в акте жилого объекта только на основании названной справки не предоставляется возможным. Бремя доказывания наличия специального стажа законодательно возложено на истца.

Справка, уточняющая особый характер работ № от 27.03.2019г. (л.д.29), и справка о периодах работы № от 27.03.2019г. (л.д.28), выданные Евпаторийским заводом «Стройдеталь» подтверждают период работы истца на данном предприятии, но должность занимаемая истцом в период работы в Евпаторийском заводе «Стройдеталь» - мастер ремонтно-строительной группы не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку, не предусмотрена списком №г.

Согласно Списку №г. правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: мастера строительных и монтажных работ, производители работ (раздел XXVII шифры 229000б-23419, 229000б-24441). Обращаем внимание, что в названной справке в ссылке на нормативный акт, который предусматривает право на соответствующий вид пенсии, указан список №г. раздел XXVII шифр 229000б-24441. Под данным шифром названного списка № предусмотрена должность- производители работ, тогда как, истец работал мастером ремонтно-строительной группы, работа в которой не дает права на досрочную пенсию.

Наличие только записей в трудовой книжке в безусловном порядке не подтверждают работу истца в тяжелых условиях труда полный рабочий день. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренных Списками, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

В отношении требований истца о приравнивании периодов воинской службы с 17.05.1982г. по 19.06.1984г. к льготной работе суд установил следующее.

В силу п.3 постановления Правительства Российской Федерации № от 16.07.2014г. по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы указанных в абзаце 3 п.п. «б» п.1 Постановления № применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее – Постановление №).

В силу п.109 Постановления № при назначении на льготных условиях пенсий по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, период воинской службы приравниваются по выбору обратившегося лица за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончание этого периода.

Однако, указание истца на факт того, что воинская служба в рядах Советской армии (с 17.05.1982г. по 19.06.1984г.) предшествовала работе в воинской части 10452 (с 01.08.1989г. по 12.10.1994г.), не соответствует действительности и опровергается представленными истцом документами (дипломы об образовании, воинский билет, трудовая книжка).

Так, в период с 01.09.1978г. по 24.02.1982г. истец обучался в Бахчисарайском строительном институте (диплом серии Ю № от 24.02.1982г., с 17.05.1982г. по 19.06.1984г. истец проходил воинскую службу в рядах Советской армии (военный билет серии НО №(л.д.16-18); с 01.09.1984г. по 16.06.1989г. истец обучался в Днепропетровском инженерно-строительном институте (диплом серии РВ №. Кроме того, в период обучения истец проходил учебную практику, что подтверждается трудовой книжкой, которая засчитывается в общий страховой стаж как период работы. Таким образом, периодам воинской службы истца следовали и предшествовали периоды обучения в образовательных учреждениях, а не льготной работы как указывает истец. Следовательно, период прохождения воинской службы с 17.05.1982г. по 19.06.1984г. не подлежит приравниванию к льготной работе, так как, условия, установленные п.109 Постановления № не выполнены.

Таким образом, судом установлено, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии истца составляет 14 лет 9мес.12дней.

Необоснованным является требование истца назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней – т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

П.2 ч.1 ст.30 Закона № установлено, что страховая пенсии по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет, при наличии величины ИПК в размере не менее 30.

В силу ч.1, 2 ст.22 Закона № страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии истец не достиг возраста 55 лет, требуемых п.2ч.1ст.30 Закона №, возраст истца на 19.10.2018г. составил 54 года, возраста 55 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении пенсии и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение № от 31.01.2019г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить в специальный льготный стаж требуемых п.2 ч.1 ст.30 Закона №, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, периоды работы с 12.10.1994г. по 01.08.1996г.– всего 1 год 9 мес. 19дней; с 01.08.1999г. по 21.02.2001г. – всего 1 год 6 мес.20дней; с 01.11.2002г. по 31.01.2012г.; с 01.03.2012г. по 31.01.2013г. и с 01.03.2013г. по 04.06.2014г. – всего – 11лет 5мес.3дня.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня его оформления в окончательной форме.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ