Решение № 2А-611/2024 2А-611/2024~М-48/2024 А-611/2024 М-48/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-611/2024

Дело №а-611/2024

УИД 34RS0001-01-2024-000083-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кардаильской М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО7,

представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 ФИО8,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 ФИО9

08 февраля 2024 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО10 к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 ФИО12 обратился в суд с административным иском к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ГКУ ВО «МФЦ», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиком по не заключению соглашения, направленного на обеспечение оказания государственной услуги по приему и передаче отчета по охране лесов от пожаров, и не организации принятия отчета об охране лесов и пожаров через многофункциональные центры ГКУ ВО «МФЦ»; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО4 ФИО10 указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлено извещение № об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров на бумажном носителе, по причине необходимости подачи отчета в форме электронного документа. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «МФЦ» направлен ответ № об отказе в принятии отчета об охране лесов от пожаров через многофункциональный центр, ввиду отсутствия соглашения с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Таким образом, незаконное бездействие ГКУ ВО «МФЦ» и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области нарушает право административного истца на подачу отчета об охране лесов от пожаров как на бумажном носителе непосредственно в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и через ГКУ ВО «МФЦ». Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО4 ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, реализовано право на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО7 в судебном заседании поддержал требования административного иска, на его удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 ФИО8 возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать, указав, что нарушения прав административного истца не допущено.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждению Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, в его удовлетворении просил отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, подлежащему применению к рассматриваемому административному спору, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.п. 2.2.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п, комитет реализует переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, включая предоставление в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, получение от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов отчетов об охране и защите лесов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО4 ФИО10 является арендатором лесного участка площадью <данные изъяты>, местоположением: <адрес>, кадастровый номер участка №, который предоставлен в целях осуществления рекреационной деятельности, на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязанность по представлению лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, отчетов об охране лесов от пожаров в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, установлена ст. 60 Лесного кодекса РФ, согласно которой названные отчеты представляются непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" (далее – Федеральный закон от 04.02.2021 № 3-ФЗ) в лесное законодательство внесены существенные изменения.

Согласно изменениям в ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ (вступающим в силу с 01.01.2025) отчет об охране лесов направляется в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса РФ, а именно, в порядке представления документов для внесения сведений в государственный лесной реестр – в электронной форме и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

При этом до вступления в силу вышеуказанных норм Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ предусмотрен ряд переходных положений, а именно, согласно п. 8 ст. 4 названного закона с 01.07.2021 до 01.01.2025 лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Переходные положения в законах используются для определения сроков и порядка введения положений законов в действие, установления особенного временного периода регулирования отдельных вопросов на переходный период, т.е. на период, пока не будут окончательно созданы условия для полного вступления в силу всех норм.

Согласно п. 58 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, утвержденных Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается, при необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

Таким образом, непосредственно в Лесном кодексе РФ не могут содержаться нормы временного характера, в рассматриваемой ситуации такая норма установлена в п. 8 ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, которая полностью исключает, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, возможность представления лесопользователями отчетности на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ФИО4 ФИО10 поступил отчет об охране лесов от пожаров на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 ФИО10 отказано в приеме отчета на бумажном носителе в связи с необходимостью предоставления отчета исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО10 обратился в ГКУ ВО «МФЦ» за предоставлением государственной услуги по приему отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведения, об охране лесов от пожаров, о защите лесов

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 года №1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок и условия предоставления государственной услуги установлены Административным регламентом предоставления комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственной услуги, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2.5.2 Административного регламента отчеты могут быть поданы непосредственно в Комитет либо через МФЦ в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

Согласно п.2.14 Административного регламента предоставление государственной услуги в МФЦ осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между Комитетом и государственным казенным учреждением Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «МФЦ» ФИО4 ФИО10 было отказано в предоставлении данной государственной услуги, ввиду того, что государственная услуга по приему отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от пожаров, о защите лесов в соглашении о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Таким образом, административными ответчиками разъяснены способы подачи отчета об охране лесов от пожаров, установленные действующими нормативными актами, а отсутствие у ФИО4 ФИО10 аккаунта на портале государственных и муниципальных услуг не является основанием для изменения способа подачи указанного отчета.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействий Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по не заключению соглашения на предоставление государственной услуги по приему и передаче отчета по охране лесов от пожаров, признании незаконными бездействия по не организации принятия отчета по охране лесов от пожаров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а потому суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 ФИО10 в удовлетворении административного иска к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным бездействия по не заключению соглашения на предоставление государственной услуги по приему и передаче отчета по охране лесов от пожаров, признании незаконным бездействия по не организации принятия отчета по охране лесов от пожаров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2024 года.

Судья Юрченко Д.А.